Інформація Міністерства фінансів України щодо виконання Державного бюджету України за 2010 рік

Новому уряду в 2010 році дісталась у спадок розбалансована та некерована економіка держави. Підсумки 2009 року засвідчили, що розвиток економіки України відкинуто на чотири роки назад — реальне падіння ВВП було одним з найвищих у світі та становило «мінус» 14,8 відсотка. Обсяги промислового виробництва скоротилися на 21,9 відсотка до рівня нижче, ніж на кінець 2004 року. Фінансовий результат (сальдо) підприємств від звичайної діяльності до оподаткування у 2009 році вперше за всю історію статистичних спостережень України був негативним та становив «мінус» 42,4 млрд. гривень. Реальна заробітна плата скоротилася на 9,2 відсотка, чого не спостерігалося з 2000 року, а заборгованість із заробітної плати зросла на 23,9 відсотка. Рівень безробіття населення зріс більше ніж на третину — до 8,8 відсотка. Скорочення доходів населення на тлі падіння довіри до банків призвело до відпливу депозитних коштів з банківської системи — у квітні 2009 року обсяг депозитів зменшився на 45,8 млрд. грн. порівняно з кінцем 2008 року, а в цілому за 2009 рік — на 30 млрд. гривень. Готівковий курс гривні до долара США девальвував більш ніж удвічі (з 4,46 гривні за долар США у травні 2008 року до 9,93 гривні за долар США у грудні 2008 року), при цьому середньорічний офіційний курс гривні до долара США у 2009 році девальвував на 47,8 відсотка. Міжнародні валютні резерви за 2009 рік скоротилися на 5 млрд. дол. США та у лютому 2010 року були доведені до мінімуму — 24,1 млрд. доларів США.

2009 рік був одним з найневдаліших бюджетних років за часи незалежної України — фінансова криза та непрофесійність попереднього уряду призвели до того, що розпис доходів Державного бюджету України у 2009 році був недовиконаний на 45,6 млрд. грн., або на 17,9%, надходження порівняно із 2008 роком скоротилися на 22,0 млрд. грн., або на 9,5 відсотка. У 2009 році реальний дефіцит державних фінансів (з урахуванням дефіциту зведеного бюджету, рекапіталізації банків, поповнення статутних фондів НАК «Нафтогаз України», незаконного вилучення обігових коштів підприємств через фіскальну систему, недофінансування інвестиційних програм, боргу вугільних підприємств перед Пенсійним фондом, відволікання коштів місцевих бюджетів з єдиного казначейського рахунка для надання позичок Пенсійному фонду та інших складових прихованого дефіциту) сягнув 169,2 млрд. грн., або 18,5 відсотка ВВП. Залишок коштів на єдиному казначейському рахунку станом на 1 січня 2010 року становив 1,1 млрд. гривень.

За загальним фондом державного бюджету попередній уряд залишив «спадок» у вигляді недовиконання плану за доходами І кварталу 2010 року у сумі 6,6 млрд. гривень.

В умовах світової фінансової кризи попередня влада не тільки не підтримувала реальний сектор економіки, а й вилучала обігові кошти підприємств через невідшкодування ПДВ у повному обсязі. Проблема бюджетної заборгованості з відшкодування ПДВ сягнула загрозливих масштабів. Так, за 2008—2009 роки вона зросла у 3,6 разу, або на 22,5 млрд. грн., і станом на 1 квітня 2010 року зобов’язання країни перед платниками ПДВ становили 31,1 млрд. гривень. При цьому на кінець роботи уряду В. Ф. Януковича, станом на 18 грудня 2007 року, простроченої заборгованості з відшкодування ПДВ не було.

Через свою непрофесійність та прорахунки в податково-бюджетній політиці попередній уряд виявився нездатним у визначені законодавством терміни розробити та подати до Верховної Ради України проект закону про державний бюджет на 2010 рік.

Через це практично чотири місяці 2010 року Україна жила без бюджету, виплачувалися занижені заробітні плати та соціальні виплати, а інвестиційні видатки були заморожені.

Виконання видаткової частини бюджету у 2009-му та на початку 2010 року характеризувалося системним «ручним управлінням» коштами, недофінансуванням усіх програм, нецільовим та неефективним використанням бюджетних коштів.

Залишок коштів на рахунках казначейства на кінець роботи попереднього уряду (станом на 11.03.2010 р.) становив лише 1,8 млрд. грн. при середньоденних видатках державного бюджету відповідно до розпису близько 1 млрд. грн. і необхідності проведення з єдиного казначейського рахунку платежів місцевих бюджетів, соціальних фондів та інших клієнтів казначейства. Середньомісячні касові видатки державного бюджету у січні—березні 2010 року становили 19,1 млрд. грн., що навіть менше, ніж у 2008—2009 роках.

У повному занепаді виявилася державна інвестиційна політика. Фінансування капітальних видатків було здійснено майже в 2,5 разу менше, ніж у 2008 році, в тому числі за загальним фондом — майже в 12,3 разу. В цілому по економіці інвестиції в основний капітал реально зменшилися на 41,5 відсотка.

Декларуючи необхідність підвищення соціального захисту населення, попередній уряд так і не зміг забезпечити виконання Закону України від 20 жовтня 2009 року №1646-VІ «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати».

Такий потужний інструмент стимулювання розвитку економіки, як Стабілізаційний фонд, попереднім урядом майже не використовувався. У 2009 році було використано коштів Стабілізаційного фонду на фінансування інвестиційних проектів лише на 50 відсотків.

Крім того, попередній уряд фактично зняв з себе відповідальність за провальну політику в енергетичній сфері — через підписання вкрай невигідних для України контрактів на імпорт газу фінансовий стан НАК «Нафтогаз України» був розбалансований та виникла потреба у безпрецедентній бюджетній підтримці (28,5 млрд. грн.). Внаслідок застосування попереднім урядом у передвиборних технологіях механізму безоплатної передачі житла окремим категоріям населення Державною іпотечною установою, яка за своїми функціями мала не видавати житло, а рефінансувати іпотечні кредити, у 2009 році відбулося «розмивання» її статутного капіталу. Через безоплатну передачу працівникам силових органів та органів місцевого самоврядування Державною іпотечною установою 5361 квартири за рахунок коштів, залучених під державні гарантії, із врахуванням витрат у зв’язку із придбанням квартир (внески до Пенсійного фонду України, інформаційно-консультаційні послуги, послуги, пов’язані з оформленням прав власності), її борг становив 1,7 млрд. гривень.

Падіння економіки та ігнорування викликів пенсійної реформи призвели до розбалансування Пенсійного фонду, через що в 2009 році з єдиного казначейського рахунку йому надавалися позички, які він не в змозі був повернути (16,0 млрд. гривень).

Намагання попереднього уряду балансувати бюджет виключно за рахунок здійснення значних запозичень, до того ж на невигідних для країни умовах (дві третини ринкових внутрішніх запозичень становили короткострокові ОВДП, ставки за ними сягали 28%), призвели до стрімкого зростання обсягу державного боргу. Державний прямий борг у 2008—2009 роках зріс утричі (на кінець 2007 року дорівнював 71294,3 млн. гривень, а на кінець 2009-го — вже 227996,3 млн. гривень). Крім того, внаслідок проведення невиваженої політики надання державних гарантій обсяг гарантованого державою боргу за 2008—2009 роки зріс у 5 разів (з 17450,5 млн. грн. на кінець 2007 року до 90907,8 млн. грн. на кінець 2009-го).

Рівень державного прямого та гарантованого державою боргу на кінець 2009 року зріс до критичної межі в 34,8 відсотка ВВП, тоді як на кінець 2007 року цей показник знаходився на економічно безпечному рівні в 12,3 відсотка ВВП. Такі дії попереднього уряду не тільки вкрай обтяжили бюджети майбутніх періодів необхідністю відволікання бюджетних коштів з соціальних та інвестиційних видатків на погашення основної суми боргу та відсоткових платежів, а й підірвали довіру іноземних інвесторів та довели країну до порушення макроекономічної стабільності.

Стійке економічне зростання та оздоровлення системи державних фінансів

З перших днів роботи новим урядом було вжито дієвих заходів зі стабілізації економіки, підтримки підприємств реального сектору, стабілізації цінової ситуації, прийнято державний бюджет на 2010 рік, який передбачав підвищення соціальних стандартів та стимулювання економічної активності, досягнуто домовленостей з Російською Федерацією щодо надання знижки на імпортований природний газ, реалізації спільних проектів у стратегічних галузях економіки, та розпочато реалізацію Програми економічних реформ Президента України на 2010—2014 роки.

Це дало змогу, починаючи з квітня—травня 2010 року, відновити тенденції до економічного зростання та стабілізувати економічну ситуацію після кризових років. За підсумками 2010 року зростання реального ВВП очікується щонайменше на 4,1 відсотка. Обсяги промислового виробництва у 2010 році зросли на 11 відсотків, що є найвищим показником з 2004 року.

Реалізація новим урядом антиінфляційних заходів, вчасне усунення дисбалансів на продовольчих ринках, виваженість бюджетної та монетарної політики дали змогу стабілізувати цінову ситуацію. У 2010 році вперше за останні сім років було досягнуто однозначного значення показника інфляції — 9,1 відсотка і це при тому, що вже за перший квартал попередники залишили у спадок 4,7 відсотка інфляції.

Підвищення підприємницької активності, активна державна політика щодо повернення на експортні ринки, отримання знижки на імпортований природний газ забезпечили високий позитивний фінансовий результат від звичайної діяльності підприємств. Зростання прибутків підприємств за січень—листопад 2010 року становило 43,6 відсотка.

Пожвавлення виробництва, поліпшення ситуації на ринку праці та виконання всіх запланованих соціальних видатків бюджету сприяло реальному зростанню доходів населення. Реальна заробітна плата збільшилася на 10,2 відсотка, що дало змогу перевищити її докризовий рівень. Одночасно зменшився рівень заборгованості із заробітної плати (на 17,3 відсотка) та рівень безробіття населення. Приріст обсягу депозитів досягнув рівня 2007—2008 років та становив 86,1 млрд. гривень.

З метою створення стимулів для подальшого розвитку реального сектору економіки Національний банк України в 2010 році тричі знижував облікову ставку (з 10 серпня 2010 року її було встановлено на рівні 7,75 відсотка річних, що є найнижчим рівнем з 2004 року). Міжнародні валютні резерви у 2010 році зросли на 8,1 млрд. дол. США — до 34,6 млрд. доларів США.

Податково-бюджетна політика нового уряду передбачала наведення порядку в адмініструванні податків та проведення податкової реформи, підвищення соціальних стандартів та збалансування Пенсійного фонду, оптимізацію штату органів державного управління, запровадження інфраструктурних програм, збалансування фінансового стану НАК «Нафтогаз України», проведення виваженої боргової політики, стабілізацію фінансової системи, а також збільшення фінансової забезпеченості місцевих бюджетів. Усі ці завдання за 2010 рік були виконані.

У результаті зростання економіки, наведення порядку в адмініструванні податків та удосконалення окремих норм оподаткування у 2010 році надходження до державного бюджету збільшилися на 22,6%, у тому числі до загального фонду на 32,5% порівняно з 2009 роком (без врахування погашення простроченої заборгованості з відшкодування ПДВ, утвореної попереднім урядом у 2008—2009 роках, у сумі 16,4 млрд. гривень). Усього до Державного бюджету України у 2010 році, без урахування погашення простроченої заборгованості з відшкодування ПДВ, надійшло 257051,1 млн. грн., у тому числі до загального фонду — 207472,7 млн. гривень.

Рівень виконання планового показника, затвердженого Верховною Радою України (без урахування погашення заборгованості з відшкодування ПДВ минулих періодів), дорівнював 100,8 відсотка, проти 85,5 відсотка у 2009 році.

Середньомісячні надходження у квітні—грудні 2010 року до дохідної частини загального фонду держбюджету зросли порівняно з І кварталом більш як на 43,8% і досягли рівня 18,7 млрд. грн. за місяць.

Новому уряду протягом квітня—грудня 2010 року майже повністю вдалося надолужити відставання надходжень від плану доходів загального фонду державного бюджету (-6,6 млрд. грн. за І квартал), і за рік невиконання плану доходів становило лише 2,6 млрд. грн. (без трансфертів — 1,9 млрд. грн.). Якби план доходів у І кварталі 2010 року був виконаний, то надходження до загального фонду державного бюджету в цілому за рік були б перевиконані на суму близько 4,0 млрд. гривень.

Завдяки зусиллям, спрямованим на поліпшення ситуації з наповненням дохідної частини Державного бюджету України, найвищими темпами проти 2009 року зросли такі надходження до державного бюджету: податок на додану вартість (без урахування погашення простроченої заборгованості з відшкодування ПДВ в обсязі 16,4 млрд. грн., яка була утворена попереднім урядом у 2008—2009 роках) на 21,5 відсотка (збільшення більш як на 18,2 млрд. грн.), податок на прибуток — на 22,7 відсотка (або на 7,4 млрд. грн.), акцизні збори — на 29,8 відсотка (або на 6,3 млрд. грн.), ввізного мита — на 35,2 відсотка (або на 2,2 млрд. грн.), рентної плати — на 23,0 відсотка (або на 1,8 млрд. грн.).

Загальний обсяг відшкодування ПДВ у 2010 році з державного бюджету, з урахуванням погашення простроченої заборгованості із відшкодування ПДВ, яка була утворена у 2008—2009 роках, відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», становив 40671,8 млн. грн., що на 17,8 відсотка (або на 6,1 млрд. грн.) більше, ніж у 2009 році. На 1 січня 2011 року залишок простроченої заборгованості з відшкодування ПДВ було зменшено до 0,9 млрд. гривень.

Власні надходження бюджетних установ до спеціального фонду державного бюджету в 2010 році дорівнювали 22078,6 млн. грн., порівняно з 2009 роком надходження з цього джерела зросли на 7,4% (або на 1513,4 млн. гривень).

Виконання державного бюджету за видатками у 2010 році здійснювалося відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», на основі принципів програмно-цільового методу та було спрямовано на реалізацію місії бюджету та досягнення встановлених цілей.

З метою досягнення системи цінностей, що була покладена в основу бюджету 2010 року, під час виконання бюджету за видатками було посилено соціальний захист громадян через підвищення соціальних стандартів, які профінансовані в повному обсязі, забезпечено підтримку стійкого економічного зростання шляхом збільшення капітальних видатків та реалізації інфраструктурних проектів.

Новий уряд забезпечив збільшення середньомісячних видатків державного бюджету у квітні—грудні 2010 року на 8216,8 млн. грн., або на 42,9%, порівняно з січнем—березнем, до 27353,2 млн. гривень.

Касові видатки Державного бюджету України за 2010 рік виконані в обсязі 303588,7 млн. грн., що на 61151,5 млн. грн. (на 25,2 відсотка) більше від аналогічного показника 2009 року. Рівень виконання річного плану, затвердженого Верховною Радою України на 2010 рік, становив 98,6 відсотка проти 88,4 відсотка у 2009 році.

За загальним фондом державного бюджету у 2010 році було відкрито асигнувань на проведення видатків в обсязі 240557,6 млн. грн., що відповідає 99,6% плану звітного періоду (97,1% у 2009 році) і враховує заходи з економії видатків та фактичну наявність зареєстрованих зобов’язань.

Касові видатки загального фонду державного бюджету були здійснені на рівні 99,1% виділених асигнувань, що пов’язано з необхідністю проведення визначених законодавством процедур здійснення видатків, та становили 238314,9 млн. гривень. Обсяг касових видатків загального фонду державного бюджету за 2010 рік зріс проти аналогічного показника 2009 року на 50566,9 млн. грн., або на 26,9 відсотка.

Захищені статті та пріоритетні видатки загального фонду державного бюджету у 2010 році були профінансовані стовідсотково у сумі 227574,5 млн. грн., у тому числі:

* оплата праці працівників бюджетних установ з нарахуваннями, соціальні виплати населенню — 50318,0 млн. грн., що на 6162,1 млн. грн. більше, ніж у 2009 році;

* медикаменти та перев’язувальні матеріали, продукти харчування — 3781,2 млн. грн., що на 413,6 млн. грн. більше, ніж у 2009 році;

* оплата комунальних послуг та енергоносіїв — 3205,6 млн. грн., що на 719,1 млн. грн. більше, ніж у 2009 році;

* трансферт Пенсійному фонду — 59963,8 млн. грн., що на 15031,5 млн. грн. більше, ніж у 2009 році;

* чорнобильські соціальні програми — 2469,9 млн. грн., що на 377,9 млн. грн. більше, ніж у 2009 році;

* видатки на підготовку кадрів вищими навчальними закладами І—ІV рівнів акредитації — 15430,2 млн. грн., що на 3050,8 млн. грн. більше, ніж у 2009 році;

* фундаментальні й прикладні дослідження та дослідно-конструкторські роботи — 3599,1 млн. грн., що на 501,8 млн. грн. більше, ніж у 2009 році;

* реформування та розвиток Збройних Сил України — 105,6 млн. грн., що на 18,9 млн. грн. більше, ніж у 2009 році.

За економічною класифікацією статей видатків найбільш значне зростання у 2010 році зафіксоване за видатками: на виплату процентів (доходу за зобов’язаннями) — на 68% до 16639,5 млн. грн., що пояснюється різким збільшенням державного боргу попереднім урядом; на оплату комунальних послуг та енергоносіїв — на 34,2% до 4164,3 млн. грн., що пов’язано зі зростанням цін на енергоносії через невигідні газові угоди, підписані попереднім урядом; на виплату пенсій і допомог — на 33,3% до 66074,0 млн. грн., що стало наслідком реалізації політики нового уряду щодо підвищення соціальних гарантій; на поточні трансферти органам державного управління інших рівнів — на 21,9% до 75362,9 млн. грн., що пов’язано із пріоритетною увагою нового уряду до розвитку регіонів; на дослідження і розробки, видатками державного (регіонального) значення — на 19% до 28078,4 млн. грн., та капітальними видатками — більш як удвічі до 21057,1 млн. грн., що пояснюється політикою нового уряду щодо переходу до інноваційно-інвестиційної моделі розвитку та значною мірою пов’язано із надолуженням відставання від графіка підготовки до Євро-2012, допущеного попереднім урядом.

За 2010 рік із Державного бюджету України до місцевих бюджетів було перераховано трансфертів на загальну суму 78182,6 млн. грн., у тому числі із загального фонду — 72699,7 млн. гривень. Порівняно з аналогічним періодом 2009 року обсяг перерахованих трансфертів з державного бюджету до місцевих у 2010 році збільшився на 15877,1 млн. грн., або на 25,5 відсотка, що дало змогу забезпечити виплату заробітної плати працівникам установ бюджетної сфери, що утримуються з місцевих бюджетів, у повному обсязі, а також спрямувати близько 2 млрд. грн. на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку регіонів.

Завдяки зусиллям уряду зі стабілізації системи державних фінансів у межах виконання Програми економічних реформ на 2010—2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» за підсумками 2010 року вдалося подолати тенденцію минулих років до зростання дефіциту державних фінансів та неконтрольованого накопичення державного боргу.

Законом про державний бюджет на 2010 рік було встановлено граничний показник дефіциту Державного бюджету України на рівні 54095,4 млн. гривень. Відповідно до статей 25 та 75 закону про бюджет на 2010 рік уряд мав право збільшувати граничний показник дефіциту на суму випуску ОВДП для погашення простроченої заборгованості з відшкодування ПДВ минулих років та на поповнення статутного фонду Державної іпотечної установи відповідно. Фактично випуск ОВДП для погашення простроченої заборгованості минулих років з відшкодування ПДВ становив 16435,9 млн. грн., а для поповнення статутного фонду ДІУ — 2,0 млрд. гривень. З урахуванням корегування відповідно до статей 25 та 75 закону про бюджет на 2010 рік граничний показник дефіциту бюджету дорівнював 72531,3 млн. грн., а фактичний рівень дефіциту з урахуванням цих двох операцій — 64265,5 млн. грн., що на 8265,8 млн. грн. менше від визначеного граничного показника. Всього державних запозичень у 2010 році було здійснено на суму 124276,0 млн. грн., що знаходиться в межах визначеного граничного показника (134463,0 млн. гривень). При цьому державні запозичення, які здійснювались у 2010 році, включали суттєву частину коштів, що безпосередньо не відносяться до результатів діяльності нового уряду, а були спрямовані на вирішення накопичених попередниками проблем, зокрема:

погашення простроченої заборгованості з відшкодування ПДВ за рахунок випуску ОВДП на суму 16435,9 млн. грн.;

рекапіталізація Укрексімбанку в сумі 6390,0 млн. грн., яка була проведена попереднім урядом (постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2010 №129 та від 17.02.2010 №150);

компенсація Державній іпотечній установі коштів, витрачених на безоплатне надання попереднім урядом квартир громадянам, шляхом збільшення її статутного капіталу за рахунок випуску ОВДП у сумі 2000,0 млн. грн.;

необхідність у збільшенні статутного фонду НАК «Нафтогаз України» на 7400,0 млн. грн. у зв’язку з тим, що попереднім урядом у встановлені законодавством терміни не було затверджено збалансований фінансовий план Компанії, в результаті чого тільки за І квартал минулого року дефіцит від операційної діяльності цього підприємства становив 5,5 млрд. гривень.

Попередній уряд у 2009 році на покриття дефіциту державного бюджету отримав від Міжнародного валютного фонду 4,8 млрд. дол. США, але при цьому через свою нерозважливу та непередбачувану політику зірвав виконання програми, і співпраця з МВФ була призупинена, через що країна не отримала 4,6 млрд. дол. США чергових траншів, які мали надійти у листопаді 2009 року та лютому 2010 року. Успіхи нового уряду у стабілізації макроекономічної ситуації та проведення виваженої бюджетної політики дали змогу відновити співпрацю України з МВФ у рамках нової програми, спрямованої на підтримку реформ та економічного розвитку. При цьому новому уряду вдалося значно зменшити залежність бюджету від зовнішніх коштів, і протягом 2010 року лише 2,0 млрд. дол. США з кредиту МВФ було безпосередньо спрямовано на фінансування дефіциту бюджету.