Ключем для розв’язання проблем назвав політичну реформу Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, який минулої п’ятниці відвідав із робочим візитом Донецьк. Виступаючи перед представниками органів місцевого самоврядування області, глава парламенту нагадав, що Конституцію України було прийнято у складний і відповідальний період.
— Потрібно було мати документ, який зіграв би роль обруча і стягнув, зцементував країну в територіальному, політичному вимірі і дав певні визначені правила гри, — сказав В. Литвин. — Етап, який переживала тоді країна, очевидно, вимагав, щоб влада концентрувалася в одних руках. Тоді стояло питання одноосібної відповідальності.
Підхід до внесення змін до Конституції має бути комплексним, переконаний Голова Верховної Ради: «Якщо ми ставимо питання про розосередження влади на вищих щаблях, ми повинні підійти конкретно до первісної ланки. Ми поки що розглядаємо її відірвано. У нас є два законопроекти. В ідеалі поєднання цих двох законопроектів дало б закінчений варіант».
Представники органів місцевого самоврядування області, які виступили на нараді, називали чимало соціальних проблем, вирішити які місцева влада не в змозі. Серед нагальних питань — розмежування земель державної і комунальної власності, прийняття нового Житлового кодексу, суперечності із формуванням місцевих бюджетів на «формульній» основі. Органи місцевого самоврядування відчувають і кадровий голод. Промовистий приклад навів заступник голови Мар’їнської районної державної адміністрації Роман Гаврін, який два місяці тому склав повноваження сільського голови. Нова виборча кампанія в селі зайшла у глухий кут, оскільки неможливо знайти бажаючих працювати за 250 гривень на місяць. «Мабуть, будемо призначати сільського голову або по черзі, або за рішенням суду», — сумно пожартував промовець.
За словами голови Донецької обласної ради Бориса Колесникова, є проблема із залученням молоді до органів місцевого самоврядування. Крім того, влада на місцях повинна брати участь у створенні нових робочих місць, а для цього кошти Фонду зайнятості мають розподілятися «внизу». «Лише місцева влада знає ситуацію і може витратити гроші ефективно. Зокрема, нам потрібні нові робочі місця в дорожньому будівництві, комунальному господарстві», — сказав голова обласної ради.
— Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на засадах, що не відповідають демократичним принципам, — відзначив Володимир Литвин. — По суті, і вертикаль виконавчої влади побудована не знизу догори, як це повинно бути, а навпаки, згори донизу. Така авторитарна споруда досить стійка, проте виключає активізацію місцевої ініціативи і мобілізацію владних ресурсів народу. Успадкований від Радянського Союзу районно-обласний поділ здатний забезпечити лише одне — утримувати регіональну структуру в стані суворої підпорядкованості за умов централізованого державного фінансування. Змусити цей організм підтримувати місцеве самоврядування, розв’язувати соціальні проблеми громадян на рівні окремої території можна з таким само успіхом, як скласти швейну машинку із кулемета.
Із набуттям самоврядних повноважень кожна територія повинна брати на себе відповідальність за створення відповідних умов для мешканців, вважає В. Литвин.
— На моє переконання, Україні треба виробити власну концепцію організації державної влади на місцях, — сказав В. Литвин. — До того ж слід забезпечити чітку вертикаль виконавчої влади і водночас покласти питання розв’язання поточних соціальних проблем на місцеве самоврядування. Для цього потрібно значно посилити його економічну і фінансову самостійність від виконавчої влади. На рівні районів повинні діяти органи місцевого самоврядування. Далі варто вести мову про державні адміністрації, які чітко поєднувалися б із діяльністю рад.
А зараз, відзначив глава парламенту, дотаційні регіони прагнуть одержати якомога більше коштів із державного бюджету, не піклуючись про їх господарське, ефективне використання. У свою чергу, самодостатні регіони не менш наполегливо прагнуть зменшити перерахування коштів до державної казни. Проблема формування місцевих бюджетів стала одним із питань, розглянутих на засіданні консультативно-дорадчої ради при Голові Верховної Ради України, проведеному в Донецьку. На підсумковій прес-конференції Володимир Литвин підкреслив, що завдяки змінам до Закону про Державний бюджет на 2004 рік, внесеним минулого тижня, додатково розподілено 7,5 мільярда гривень. Водночас рівень виробництва валового продукту на душу населення в Україні порівняно із європейськими країнами нижчий, і для досягнення рівня 1990 року нашій економіці треба протягом найближчих семи років збільшувати ВВП на 10 відсотків.
Голова парламенту висловив стурбованість, щоб кампанія із виборів президента України не загальмувала позитивні зрушення в економіці. На нараді в Донецьку Володимир Литвин запропонував зібрати претендентів на найвищу посаду, «виписати базові цінності, які повинні поділяти всі кандидати, вся Україна, щоб на основі цих цінностей вони вибудували свої програми». Голова Верховної Ради пообіцяв звернутися до кандидатів у президенти з пропозицією підписати пакт про взаєморозуміння.
Під час перебування в Донецьку Володимир Литвин оглянув регіональний спортивний комплекс «Олімпійський», побував у виробничому об’єднанні «Київ-Конті» і на Донецькому металургійному заводі. «Мені сподобалися оптимізм і віра в ту справу, яку роблять ці люди, роблять у непростих умовах, але мають результат», — сказав Голова Верховної Ради.