Регулювання торгівлі послугами в рамках СОТ

Як відомо, Україна перебуває на заключному етапі вступу до Світової організації торгівлі (далі — СОТ), тому дедалі більшої актуальності набуває приведення законодавства України у відповідність з нормами та правилами цієї організації, які охоплюють практично всі сфери зовнішньої торгівлі товарами та послугами.

При цьому, на відміну від правил регулювання торгівлі товарами, правила, що регулють торгівлю послугами,  порівняно нові й продовжують динамічно розвиватися.

Зрозуміло, що реформування системи регулювання торгівлі послугами, а також приведення національного законодавства у відповідність із стандартами Світової організації торгівлі є необхідними умовами для успішного вступу України до СОТ.

Тому вирішенню цих завдань в Україні приділяють велику увагу, а проблемні питання не раз обговорювалися на пленарних засіданнях та парламентських слуханнях Верховною Радою України, на засіданнях Кабінету Міністрів України, численних громадських слуханнях та семінарах, які проводили УСПП, Торгово-промислова палата України та інші громадські організації. До того ж необхідно відзначити активізацію співпраці уряду з Верховною Радою України та відповідними громадськими об’єднаннями і організаціями. Таку активізацію відзначали учасники і першого засідання Парламентсько-урядової комісії з питань вступу України до СОТ, і засідання Міжвідомчої комісії із вступу України до СОТ, котрі були проведені у березні 2004 року.

Тож необхідно зазначити, що подія, яка відбувалася в Україні 29—30 березня 2004 року, напередодні засідання Міжвідомчої комісії з питань вступу до СОТ, мала досить корисні та значні наслідки. Йдеться про семінар на тему «Регулювання торгівлі послугами в рамках СОТ», котрий відбувся в Києві у приміщенні Центру досліджень та розвитку торговельного права і практики. Семінар було організовано Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України спільно з Центром торговельної політики та права за підтримки Канадського агентства міжнародного розвитку (CІDA) і благодійною організацією «Центр досліджень та розвитку торговельного права і практики», президентом якої є народний депутат України, член Парламентсько-урядової комісії з питань вступу України до СОТ, заступник голови Комітету з питань фінансів та банківської діяльності Верховної Ради України, уповноважений депутатської групи «Народовладдя» С. Осика.

До участі в семінарі було запрошено фахівців міністерств та відомств, безпосередньо залучених до регулювання ринку послуг та до підготовки і участі в переговорах щодо вступу України до СОТ.

Учасники семінару мали нагоду ознайомитися з основними положеннями Генеральної угоди про торгівлю послугами (ГАТС) завдяки докладній інформації, наданій провідним консультантом Центру торговельної політики та права Т. Халдеєм (Канада), який є експертом з питань СОТ. Особливу увагу учасників семінару було приділено принципам та функціям цієї угоди, що стосуються поширення режиму найбільшого сприяння на всі заходи, які охоплено ГАТС, чотирьох визначених способів постачання послуг, принципу прозорості, положенням про доступ на ринок та національний режим, які мають бути визначені у графіках зобов’язань країн—членів СОТ, а також досвіду Канади та деяких інших країн стосовно регулювання торгівлі послугами.

Зважаючи на те, що Україна веде інтенсивний переговорний процес стосовно приєднання до Світової організації торгівлі, велику зацікавленість учасників семінару викликали питання зобов’язань у сфері послуг. Зокрема, фахівцями Департаменту співробітництва із СОТ було зазначено, що перший графік специфічних зобов’язань у секторі послуг, наданий секретаріату СОТ для початку переговорів, містив зобов’язання у 85 підсекторах (із 155), визначених ГАТС.

На сьогодні проект графіка специфічних послуг містить зобов’язання в 148 підсекторах.

На семінарі також було зазначено, що приблизно 15% у структурі зобов’язань України становлять зобов’язання з часткового та 85% — із повного доступу до ринків послуг України. При цьому зобов’язання з обмеженим доступом охоплюють чутливі для економіки України сектори: банківський, страховий, освітній, транспортний, сектор послуг зв’язку, включаючи аудіовізуальний, та частину сектора професійних медичних і юридичних послуг.

Водночас лібералізація секторів послуг не означає їхньої дерегуляції. ГАТС підтверджує право країн-членів СОТ на введення нових нормативних актів, що регулюють постачання послуг, для досягнення цілей внутрішньої економічної політики. У будь-якої країни зберігається можливість використання додаткових обмежень іноземної присутності на внутрішньому ринку послуг без порушення її зобов’язань у рамках ГАТС.

Так, було зазначено, що немає підстав для висновків про «знищення життєво важливих сегментів сфери послуг».

Організатори та учасники семінару під час обміну думками окреслили певний перелік актуальних тем, які стосуються регулювання ринку послуг на засадах СОТ, що стануть предметом подальших практичних семінарів, спрямованих на підвищення рівня знань стосовно регулювання ринку послуг, його специфіки і засад формування загальної політики регулювання цього ринку з урахуванням вимог СОТ. Зокрема, учасники семінару обговорювали проблемні питання в таких підсекторах, як банківський, страховий, освітній, сектор зв’язку, аудіовізуальних послуг, сектор професійних медичних та юридичних послуг.

Проведене в рамках семінару обговорення сприятиме знаходженню шляхів, зокрема законодавчих, з розв’язання проблемних та важливих питань для українських секторів послуг. Насамперед це стосується підготовки проектів законів України для врегулювання зазначених питань.

Підбиваючи підсумок семінару, організатори та учасники окреслили перелік тем для майбутніх зустрічей та обговорень стосовно врегулювання ринку послуг у рамках переговорного процесу із вступу до СОТ, а також стосовно наявної в країнах-членах СОТ практики забезпечення доступу на національні ринки послуг. До майбутніх семінарів та дискусій залучатимуть представників Парламентсько-урядової комісії та профільних комітетів Верховної Ради України.

Сергій МОСКАЛЕНКО.