Чотири години в селі Аджамка Кіровоградського району Кіровоградської області за участю понад 100 активістів села та представників громад навколишніх сіл тривала відверта розмова про перспективи створення об’єднаної територіальної громади. Говорили про можливості, які дає децентралізація, та виклики реформи. А головне — про налагодження співпраці задля спільного перспективного розвитку.
Громади, які затягують процес об’єднання, втрачають час і можливості, що їх дає їм держава та міжнародні програми — переконували під час зустрічі регіональний менеджер програми Андрій Нагорний та програмний спеціаліст Олена Радул, голови Софіївської ОТГ — Петро Сегедій та Гречаноподівської — Галина Усик, заступниця голови Покровської ОТГ Інна Швидь із Дніпропетровщини та багато представників аджамської громади, які на практиці або теоретично давно переконалися в доцільності об’єднання.

ІЗ ПЕРШИХ УСТ

Тетяна ЗАЙЧЕНКО, сільський голова Аджамки:

— Я знаю, що об’єднання потрібне не лише Аджамці, а й нашим сусідам. Вони сумніваються, але я вірю, що ми створимо об’єднану громаду. Не Київ робить зміни в громаді. Зміни починаються на місцях. Я вірю, що ми будемо разом, але, на жаль, втрачаємо час.

Про втрачені можливості

Понад два роки в Аджамській громаді та навколишніх селах тривають дискусії — об’єднуватися чи ні? Громада Аджамки, зрозумівши переваги реформи, стала ініціатором процесу об’єднання. І не випадково. Засноване 1667 року козаками поселення в радянські часи було районним центром. Тож і сьогодні має розвинену інфраструктуру: школа, два дитячі садочки, Будинок культури, бібліотека, музична школу, лікарська амбулаторія та власна пожежна команда. А головне — тут бачать перспективи розвитку.
За Перспективним планом формування об’єднаних територіальних громад області до Аджамської ОТГ доцільно увійти Аджамській, Новоолександрівській, Червоноярській, Веселівській, Гаївській, Покровській і Бережинській сільрадам. За словами Тетяни Зайченко, якби Аджамська ОТГ утворилася відповідно до Перспективного плану, то її дохідна частина з медичною, освітньою та інфраструктурною субвенцією становила б понад 
63 млн грн, а видаткова — трохи більше 47 млн грн. Тож різницю у 16 млн грн можна було б спрямовувати на розвиток. Так само вона могла б бути спроможною за умови об’єднання Аджамки, Гаївки, Веселівки і Червоного Яру. За такої конфігурації на розвиток залишалося б 6 млн грн. 
Проте у травні цього року Аджамка повторно розіслала листи до сусідів із проханням розпочати процес громадських слухань щодо об’єднання (як того вимагає закон). Наразі офіційних відповідей немає. А час і можливості втрачаються. Дивно: чому законодавці та експерти не врахували (чи врахували, але промовчали?) можливість виникнення таких випадків, коли спроможна громада, яка відповідає практично всім критеріям, не може, навіть сильно бажаючи, отримати згоду від сусідів на об’єднання? І кілька років не може залучати додатково десятки мільйонів гривень для свого розвитку, а змушена чекати 2020 року, коли до неї когось приєднають примусово?!
Є й інша проблема. Наприклад, Бережинка подала запит на створення власної ОТГ. Але на її території мало місце рейдерське захоплення. Справи щодо нього перебувають у судах, а громади не можуть продовжувати процес об’єднання…

Програма DOBRE та її успішні партнери

А поки сусіди Аджамки сумніваються, в Україні вже успішно діють 734 ОТГ. Вони навчилися домовлятися між собою, визначили стратегічні пріоритети, отримали від держави повноваження, ресурси та відповідальність. З ними працюють міжнародні програми, надають експертну та матеріальну підтримку. Лише програма Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE) на реалізацію проектів розвитку ОТГ, покращення послуг, активізацію місцевої економіки, залучення громадян до прийняття рішень надає громаді-партнеру до 180 тис. дол. США.
Представники громад-партнерів програми DOBRE з Дніпропетровщини розповіли історії їхнього створення, говорили про здобутки та проблеми і давали поради. 
Наприклад, бюджет Софіївської ОТГ зріс у шість разів(!). Тільки коли розпочалася децентралізація, з’явилися ресурси на школу, освітлення, ремонт доріг. Завдяки партнерам із DOBRE в громаді будують дитячі майданчики, облаштовують сучасну сесійну залу, створюють молодіжний центр. Сьогодні тут реконструюють опорну школу (бюджет — 82 млн грн). Розпочато будівництво стадіону та передбачено значні кошти на капітальне будівництво доріг.
У Гречаноподівській — замінюють труби водопостачання, роблять зовнішнє освітлення, опікуються школами, купують техніку для комунальних потреб. Спільно з DOBRE придбали  комп’ютери для шкіл, облаштовують молодіжний простір у селі Степове. У планах — створення плодово-овочево-ягідного кооперативу та будівництво сонячної електростанції.
Упевнено розвивається відома в Україні молочними кооперативами Покровська ОТГ. Тут створено демонстраційну ферму на 180 корів. За кошти, залучені через проектну діяльність за підтримки уряду Канади та інших держав, збудована ферма СП «Молочарське». Кооператив «Добробут Андріївки» нараховує 145 членів, які мають сімейні ферми та утримують майже 300 корів і вже уклали угоди з великими молокопереробними підприємствами.

 

 

Хто чи що заважає формуванню об’єднаної громади?

Розповіді гостей викликали жваве обговорення. Попри переконання більшості жителів у тому, що об’єднання принесе кошти та перспективу розвитку, в залі звучали й сумніви: мовляв, «укрупнення вже проходили», «нас все і так влаштовує», «об’єднання не вигідно великим землевласникам, вони гальмують процес»!
Точка кипіння досягла свого апогею, коли люди попросили висловити власну позицію щодо об’єднання голову села Червоний Яр Олександра Сосновського. 
«Ви не повірите — я прихильник об’єднання. Але я не можу вплинути на всіх жителів. От у вас щотижня працює ринок, ви часто зустрічаєтеся з жителями Червоного Яру. Чи багато з них хочуть об’єднатися? На нашій сесії жоден із 12 депутатів не висловився за те, щоб ми об’єднувалися з Аджамкою», — зазначив той.
Директор Червоноярського НВК Любов Землянська вважає, що жителі Червоного Яру вагаються, бо вони повністю самодостатні. «У нас працюють школа, дитячий садочок, ФАП, є Будинок культури, в якому проводиться капітальний ремонт. Нам непогано. І, може, тому народ вагається. Звичайно, найоптимальніший варіант об’єднання — тільки з Аджамкою. І я зі свого боку обіцяю, що в нашому колективі відбудеться громадське обговорення, хоча це нас ні до чого не зобов’язує», — зазначила вона під час виступу.
Тим часом секретар Гаївської сільської ради Тетяна Тарануха сказала: «Сьогодні ми почули багато цікавої інформації. І я думаю, що й голови, й секретарі, які тут присутні, зрозуміли: якщо ми до 2020 не об’єднаємося добровільно, нас об’єднають без нашої згоди, але ми вже не отримаємо допомоги від держави та міжнародних програм. Тому не треба гратися з вогнем».
Директор агрофірми «Промінь» Микола Дапринда переконаний, якщо сьогодні селам не дати кошти і повноваження, вони просто вимиратимуть: «Я пригадую — в 1970-х Аджамка нараховувала 11000 населення, а сьогодні вполовину менше. Навколо було 6—7 сіл. Одне з них — Григорівка, якого нині навіть на карті немає».
Аграрник назвав причини, які, на його думку, заважають об’єднанню. Найперше — небажання керівників сусідніх сіл. «Взяти хоча б Новоолександрівку. Я знаю, що в селі немає ані дитячого садочка, ані школи. Жителі користуються інфраструктурою Аджамки. Дітей возять у школу автобусом. Голові ці проблеми не потрібні. Водночас у нього зарплата вища, ніж у голови Аджамської сільради. Хіба це справедливо? Об’єднання — найактуальніше питання сьогодення. Якщо ми добровільно об’єднаємося, то отримаємо суттєву підтримку від держави та донорів», — вважає М. Дапринда.
Інформаційна зустріч відбулася в рамках програми Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE) за сприяння Аджамської сільської ради та сільського голови Тетяни Зайченко.

Замість післямови

«В Україні війна. Понад 150 жителів Аджамки — учасники АТО. Коли наші хлопці в окопах, ми повинні впроваджувати реформу місцевого самоврядування і створювати якісні умови для того, щоб вони, повертаючись додому, бачили, як їхні діти навчаються в нормальних умовах у школах, садочках, отримують якісну медичну допомогу. Ми повинні зробити цю реформу заради наших захисників, заради їхніх дітей, які живуть на нашій території. Хоч би як важко це було. Я готова працювати і запрошую вас спільно працювати в одній команді», — звернулася до представників сусідніх територій сільський голова Аджамки Тетяна Зайченко. 

 

Оксана ЯКУНІНА, 
Український кризовий медіа-центр, програма Агентства США з міжнародного розвитку (USAID)
«Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE).

Петро МЕЛЬНИК.
Фото Олени КАРПЕНКО.

Кропивницький.