Цифра
Із п’яти місцевих центрів безоплатної вторинної правової допомоги, три надають допомогу мешканцям Запорізької області: Запорізький місцевий центр (має чотири бюро), Бердянський (п’ять бюро) та Мелітопольський (вісім бюро). Упродовж минулого року ними було надано майже 45 тисяч правових консультацій, а це — допомога 2,5 тисячі осіб. З центром співпрацюють 300 адвокатів із цивільних та кримінальних справ.
Відповідно до своїх повноважень, Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги забезпечує участь захисника під час здійснення досудового розслідування та судового провадження, у випадках затримання особи, застосування до неї запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою, під час розгляду справи про адміністративне правопорушення та забезпечує захист особи, засудженої до покарання у вигляді позбавлення волі. Підзахисні центру — соціально незахищені верстви населення.
Як зазначає керуючий справами виконавчого апарату Запорізької обласної ради Володимир Подорожко, за кожним юридичним випадком стоять чиєсь життя, чиясь родина, чиясь врятована доля та майбутнє: «Кожен із нас, незважаючи на те, яку посаду він нині обіймає, має працювати задля людей. Тож сподіваюся на плідну співпрацю. Бажаю центрам правової допомоги результативної роботи та справедливих вироків».
Від імені Запорізької обласної ради він запросив фахівців центру на зустріч голів ОТГ з керівництвом ради, яка буде присвячена проблемним питанням реформування й розвитку громад.
Директор Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Донецькій та Запорізькій областях Павло Наливайко додає, що нині функціонують та працюватимуть і в 2021 році такі проекти, як «Волонтер БПД», «Відновне правосуддя» та мобільний додаток центру, яким громадяни можуть скористатися в будь-якій життєвій ситуації, просто завантаживши його на свій мобільний пристрій.
«Голос України» звернувся до Центру із пропозицією розповісти про конкретні справи, якими доводиться займатися його співробітникам. І почув про те, як суперечність законів призводить до порушення прав українців.
Справді, багато хто з нас так чи інакше стикався з порушенням норм українського законодавства. Статтею 3 Конституції України встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
Але що робити, коли норми рівнозначних законів України, які регулюють одні й ті само правовідносини, суперечать одна одній? Особливо це гостре питання потребує вирішення, коли така колізія є причиною порушення прав захисників нашої держави — ветеранів війни, учасників бойових дій.
Статтею Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі за текстом — Закон) встановлено перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них. Серед них частиною 5 зазначеної статті встановлено пільгу у вигляді виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Таку редакцію частини 5 Закону було введено Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року. Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року цю редакцію було визнано неконституційною. Дію частини 5 статті 12 Закону законами України № 3235-IV від 20.12.2005 року, № 489-V від 19.12.2006 року та Рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року було встановлено використовувати в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року № 367-XIV, а саме: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком».
Пан Дмитро, який є учасником бойових дій згідно із Законом, незважаючи на здавалося б зрозумілий механізм, у період 2016—2017 років отримував таку грошову допомогу в розмірі, який значно менший, ніж п’ять мінімальних пенсій за віком.
Сталась така ситуація у зв’язку з тим, що, одночасно з дією норми, яка встановлювала розмір такої допомоги у п’ять мінімальних пенсій, пунктом 26 розділу VІ Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент виплати грошової допомоги пану Дмитру) було встановлено, що така допомога виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування. На підставі цієї норми Кабінетом Міністрів України було прийнято відповідну постанову, якою розмір грошової допомоги учасникам бойових дій становив 920 гривень.
Дослівно
«Із головних здобутків та позитивних результатів діяльності юристів та адвокатів, які надають правову допомогу, слід відзначити 22 виправдальні вироки, 11 випадків зміни правової кваліфікації, 657 випадків призначення менш суворого покарання та 1667 — призначення мінімального строку та інше», — підкреслює директор Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Донецькій та Запорізькій областях Павло Наливайко (на знімку).
Це є колізія однопредметних нормативно-правових актів — статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та пункту 26 розділу VІ Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент ви-плати грошової допомоги пану Дмитру).
Саме тому, бажаючи поновити свої порушені права, в червні 2020 року чоловік звернувся до фахівців Відділу «Пологівське бюро правової допомоги» Бердянського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги. Йому було надано професійну правову консультацію, рекомендовано звернутись до суду для поновлення порушених прав та роз’яснено порядок надання безоплатної вторинної правової допомоги.
На підставі письмового звернення пана Дмитра про надання йому безоплатної вторинної правової допомоги з питання визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, а саме: виплатити недоотриману разову щорічну грошову допомогу учасникам бойових дій до 5 травня, Бердянським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги було прийнято рішення про надання йому безоплатної вторинної правової допомоги та відповідним дорученням призначено адвоката Ірину Савочкіну.
Адвокатом І. Савочкіною було складено позовну заяву до Запорізького окружного адміністративного суду з питання визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язання вчинити певні дії та відповідь на відзив на позовну заяву.
Завдяки злагодженим діям фахівців Відділу «Пологівське бюро правової допомоги» Бердянського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги та адвоката І. Савочкіної рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року в адміністративній справі № 280/4178/20 права пана Дмитра було поновлено, зобов’язано Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області виплатити недоотриману разову щорічну грошову допомогу учаснику бойових дій до 5 травня за 2016—2017 роки в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.
Але яким саме чином прийнято таке рішення? У цій справі судом було прийнято рішення на користь пана Дмитра, виходячи з такого:
Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 наголошував на тому, що «законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює суперечності в законодавстві, і як наслідок — скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони». Кодексом не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.
До відома
Отримати безоплатну правову допомогу можна за єдиним цілодобовим номером контакт-центру системи безоплатної правової допомоги — 0 800 213 103.
Конституційний Суд України також вважає, що встановлення пунктом 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу іншого, ніж у статтях 12, 13, 14, 15 та 16 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», законодавчого регулювання відносин у сфері надання пільг ветеранам війни спричиняє юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм Кодексу та Закону, що суперечить принципу верховенства права, встановленому статтею 8 Конституції України.
Громадяни мають бути впевнені у своїх законних очікуваннях, а також у тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг будуть ними реалізовані. Тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене.
Довідково
Звертайтесь по допомогу до установ системи безоплатної правової допомоги:
Бердянський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги — м. Бердянськ, вул. Свободи, 115/8, тел. (06153) 4-89-42, скайп: berdyansk_center, ел. адреса: berdyansk.zaporizhya@legalaid.zp.ua.
Постійно діючий дистанційний пункт доступу до безоплатної правової допомоги Бердянського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги — м. Бердянськ, вул. Шмідта, 20, тел. (06153) 4-45-35, ел. адреса: berdyansk. zaporizhya@legalaid.zp.ua.
Гуляйпільське бюро правової допомоги — м. Гуляйполе, вул. Соборна, 103, е-mail: huliaipilske@legalaid. zp.ua, тел.: (06145) 4-25-14; (066) 29-69-287; (095) 94-78-369.
Пологівське бюро правової допомоги — м. Пологи, пров. Некрасова, 2, е-mail: polohivske@legalaid.zp.ua, тел. (06165) 2-21-25.
Приморське бюро правової допомоги — м. Приморськ, вул. Цент-ральна, 26, е-mail: prymorske@ legalaid.zp.ua, тел. (06137) 7-45-14.
Чернігівське бюро правової допомоги — смт Чернігівка, вул. Соборна, 448, е-mail: chernihivske@ legalaid.zp.ua, тел. (06140) 9-11-97.
Більмацьке бюро правової допомоги — смт Більмак, вул. Запорізька, 28-А, е-mail: bilmakske@legalaid. zp.ua, тел. (06147) 2-20-74.
Запорізький місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги
https://www.legalaid.gov.ua/tsentry/zaporizkyj-mistsevyj-tsentr-z-nadannya-bezoplatnoyi-vtorynnoyi-pravovoyi-dopomogy/
69002, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 77, 2-й поверх
Телефон: +3 (061) 764-60-77
Телефон: +3 (068) 08-225-39
Email: zaporizhya1.zaporizhya@legalaid.zp.ua
Запорізьке бюро правової допомоги
69002, м. Запоріжжя
пл. Профспілок, 5
E-mail: zaporizke@legalaid.zp.ua
Тел.: +3 (061) 239-07-07
Вільнянське бюро правової допомоги
70002, м. Вільнянськ
вул. Бочарова, 5
E-mail: vilnianske@legalaid.zp.ua
Тел.: +3 (061)-239-07-07
Оріхівське бюро правової допомоги
70501, м. Оріхів
вул. Покровська. 58
E-mail: orikhivske@legalaid.zp.ua
Тел.: (061) 414-31-54
Новомиколаївське бюро правової допомоги
70101, смт.Новомиколаївка
вул. Соборності, 84
E-mail: novomykolaivske@legalaid.zp.ua
Тел.: (061) 449-33-31
Бердянський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги — м. Бердянськ, вул. Свободи, 115/8, тел. (06153) 4-89-42, скайп: berdyansk_center, ел. адреса: berdyansk.zaporizhya@legalaid.zp.ua.
Постійно діючий дистанційний пункт доступу до безоплатної правової допомоги Бердянського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги — м. Бердянськ, вул. Шмідта, 20, тел. (06153) 4-45-35, ел. адреса: berdyansk. zaporizhya@legalaid.zp.ua.
Гуляйпільське бюро правової допомоги — м. Гуляйполе, вул. Соборна, 103, е-mail: huliaipilske@legalaid. zp.ua, тел.: (06145) 4-25-14; (066) 29-69-287; (095) 94-78-369.
Пологівське бюро правової допомоги — м. Пологи, пров. Некрасова, 2, е-mail: polohivske@legalaid.zp.ua, тел. (06165) 2-21-25.
Приморське бюро правової допомоги — м. Приморськ, вул. Цент-ральна, 26, е-mail: prymorske@ legalaid.zp.ua, тел. (06137) 7-45-14.
Чернігівське бюро правової допомоги — смт Чернігівка, вул. Соборна, 448, е-mail: chernihivske@ legalaid.zp.ua, тел. (06140) 9-11-97.
Більмацьке бюро правової допомоги — смт Більмак, вул. Запорізька, 28-А, е-mail: bilmakske@legalaid. zp.ua, тел. (06147) 2-20-74.
Мелітопольський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги
Відділ "Приазовське бюро правової допомоги"
72401, смт. Приазовське
вул. Горького, 70
E-mail: pryazovske@legalaid.zp.ua
Тел.: (06133) 2-30-82
Відділ "Василівське бюро правової допомоги"
71600, м. Василівка
вул. Театральна, 14
E-mail: vasylivske@legalaid.zp.ua
Тел.: (06175) 7-67-31
Відділ "Якимівське бюро правової допомоги"
72503, смт. Якимівка
вул. Центральна, 93
E-mail: iakymivske@legalaid.zp.ua
Тел.: (068) 48-75-489; (06131) 6-13-11
Відділ "Енергодарське бюро правової допомоги"
71500, м. Енергодар
вул. Молодіжна, 57
E-mail: energodarske@legalaid.zp.ua
Тел.: (066) 512-25-05; (06156) 2-04-62
Відділ "Михайлівське бюро правової допомоги"
72011, смт. Михайлівка
вул. Святопокровська, 4а
E-mail: mykhailvske@legalaid.zp.ua
Тел.: (06132) 2-07-33
Відділ "Кам’янсько-Дніпровське бюро правової допомоги"
71301, м. Кам'янка - Дніпровська
вул Щаслива, 110
E-mail: kamiansko.dniprivske@legalaid.zp.ua
Тел.: (06138) 2-32-73
Відділ "Веселівське бюро правової допомоги"
72202, смт. Веселе
вул. Центральна, 202
E-mail: veselivske@legalaid.zp.ua
Тел.: (06136) 2 - 12-28
Відділ "Токмацьке бюро правової допомоги"
71701, м. Токмак
вул. Центральна, 55-О
E-mail: tokmatske@legalaid.zp.ua
Тел.: (06178) 4-42-73
Підготував Володимир РИБАЛЬЧЕНКО.
Запорізька область.
Фото з відкритих джерел.
