З початку повномасштабної агресії росії проти України, Верховна Рада України основну увагу приділила розробці і прийняттю законодавчих актів, які є актуальними та нагальними для держави під час воєнного стану, зокрема у сфері національної безпеки і оборони, економічній, соціальній, правовій та гуманітарній політиці, освіти та науки, екології, укладанню багатосторонніх та двосторонніх міжнародних угод.
Протягом року Парламент України прийняв 399 законів та постанов воєнного часу, з них:
• 44 – Закони оборони і безпеки
• 97 - Економічні закони воєнного часу
• 26 - Закони соціальної сфери
• Закони воєнного часу:
74 - у правовій сфері
83 - стосовно галузевого розвитку
• Євроінтеграційні закони:
40 - з питань державного будівництва
10 - у гуманітарній сфері
• 49 - Заяви і Звернення Верховної Ради до міжнародних організацій
Закони оборони і безпеки
З початку повномасштабної воєнної агресії рф проти України з 24 лютого по 23 грудня Парламент України прийняв 10 законів про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», якими суттєво збільшував видатки на підвищення обороноздатності і безпеки держави, а також виділив на національну безпеку і оборону країни 1.141,1 млрд грн (або 18,2% ВВП).
Верховна Рада затвердила 12 Указів Президента України, зокрема, Указ про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України, Указ про використання Збройних Сил України та інших військових формувань, п’ять разів продовжувала дію Указів Президента України про введення воєнного стану і тричі продовжувала строк проведення загальної мобілізації.
За поданням Комітету з питань національної безпеки, оборони і розвідки, Парламент прийняв закони, якими:
уточнив завдання та основи підготовки і ведення національного спротиву (№2024-IX);
надав можливості територіальній обороні виконувати завдання в районах ведення воєнних (бойових) дій (№2237-IX);
удосконалив порядок комплектування і соціального забезпечення Сил територіальної оборони ЗСУ та добровольчих формувань територіальних громад (2170-IX);
пришвидшив створення Служби військового капеланства (№2131-IX);
врегулював певні питання щодо поводження з військовополоненими (№2158-IX);
визначив засади державної політики у протидії агресії у кіберпросторі (№2470-IX) ).
Серед інших важливих законів у сфері безпеки і оборони було прийнято акти:
щодо особливостей призову на строкову військову службу та діяльності призовних комісій під час дії воєнного стану ( №2678-IX);
щодо взяття жінок на військовий облік ( 2664-IX);
щодо окремих питань проходження військової служби іноземцями та особами без громадянства (№2197-IX).
Парламентом прийнято низку законів щодо соціального захисту військових та населення в умовах воєнного стану.
Зокрема:
розширено перелік осіб, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації (№2491-IX);
надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації деяких категорій громадян (№2196-IX);
визначено порядок надання військовослужбовцям відпустки під час дії воєнного стану (№ 2822-IX);
удосконалено надання медичної допомоги військовослужбовцям в умовах воєнного стану (№2171-IX).
Економічні закони воєнного часу
З перших днів повномасштабного вторгнення росії на територію України Верховна Рада України та її комітети активно почали працювати над законодавчими актами воєнного часу у економічній сфері.
Так, вже на початку агресії Парламент прийняв Закон України №2116-IX, який визначає правові засади примусового вилучення в Україні об'єктів права власності рф та її резидентів.
У сфері економіки Верховна Рада України також прийняла низку законів, зокрема:
запровадила здійснення моніторингу наявних та потенційних загроз національній безпеці України у державних банках, державних підприємствах і товариствах (№2182-IX);
спростила механізм отримання суб’єктами господарювання державних коштів на компенсацію збитків, пов’язаних з воєнним станом (№2175-IX);
забезпечила захист у сфері інтелектуальної власності у період дії воєнного стану (№2174-IX).
запровадила новий вид санкцій – стягнення в дохід держави активів, що належать фізичній або юридичній особі, які своїми діями створили суттєву загрозу національній безпеці, суверенітету чи територіальній цілісності України ((№2257-IX);
визначила умови для процесів релокації підприємств в умовах воєнного стану(№2468-IX);
визначила порядок здійснення оборонних і публічних закупівель для належного забезпечення потреб держави під час воєнного стану (2526-IX) ;
удосконалила процедуру і механізм проведення примусового відчуження та вилучення майна в умовах правового режиму воєнного стану, переходу промисловості на військові рейки (№2561-IX).
З моменту повномасштабного вторгнення рф на територію України, Верховною Радою України було прийнято в цілому 46 законів у сфері фінансів, податкової та митної політики.
На період дії правового режиму воєнного стану та врегулювання окремих норм податкового законодавства для підтримки громадян та бізнесу прийнято понад 15 законів, 3 закони щодо підтримки волонтерів, більше 10 законів в рамках євроінтеграції, 5 законів, що врегульовують питання надання фінансових послуг.
Протягом року Верховна Рада прийняла ряд важливих законів у енергетичній сфері:
запровадила умови для стимулювання учасників ринку електричної енергії та розвитку технології її зберігання (№5436-д);
удосконалила ядерне законодавство, зокрема використання ядерної енергії та радіаційної безпеки (№5860) та дозвільної діяльності у сфері використання ядерної енергії (№6425);
запровадила на період воєнного стану мораторій на підвищення тарифів на розподіл природного газу, на теплову енергію та постачання гарячої води (№7427).
Заяви і Звернення Верховної Ради до міжнародних організацій
З початку повномасштабної агресії росії проти України Верховна Рада значно активізувала діяльність на зовнішньополітичному напрямку.
Парламент прийняв низку постанов, спрямованих на підтримку політико-дипломатичних заходів протидії збройній агресії росії проти України:
про вчинення російською федерацією геноциду в Україні (№2188-ІХ);
про агресію російської федерації в районах Чорного та Азовського морів і Керченської протоки (№2595-ІХ);
засудження чергового етапу ескалації безпекової ситуації у світі, спровокованим останніми рішеннями злочинної влади російської федерації (№2630-ІХ);
засудження злочинних рішень керівництва російської федерації щодо спроби анексії тимчасово окупованих територій Донецької, Луганської, Запорізької та Херсонської областей України (№2632-ІХ);
засудження підтримки Ісламською Республікою Іран збройної агресії російської федерації проти України (№2692-ІХ);
визнання російського режиму терористичним, нелегітимності перебування російської федерації в ООН і її формуваннях (№2787-ІХ);
засудження енергетичного тероризму російської федерації (№2788-ІХ від).
Верховна Рада України також прийняла низку постанов про звернення до ООН, міжнародних організацій та їх парламентських асамблей, парламентів та урядів іноземних держав, спрямованих на підтримку політико-дипломатичних заходів протидії збройній агресії рф проти України.
з 24 лютого 2022р. Парламент ухвалив близько 30 багатосторонніх та 19 двосторонніх міжнародних угод, спрямованих на:
розвиток спроможностей ВМС ЗСУ для розширення потенціалу та посилення обороноздатності (№2025-IX);
дотримання Конвенції Ради Європи про запобігання насильству стосовно жінок i домашньому насильству та боротьбу із цими явищами (Стамбульська конвенція) (№2319-IX);
посилення співробітництва між Урядом України та Організацією НАТО із зв'язку та інформації (№2741-IX);
посилення співробітництва між Урядом України та Урядом Турецької Республіки в сфері високих технологій, авіаційній та космічній галузях (№2828-ІХ).
Закони соціальної сфери
Прийняті Верховною Радою протягом 2022 року закони у соціальній сфері були спрямовані на соціальний захист населення, вдосконалення законодавства, спрямованого на посилення соціального захисту населення в умовах воєнного стану.
Зокрема:
удосконалено пенсійне законодавство, зокрема розширено коло осіб, які можуть отримати індексацію пенсій на загальних умовах, а саме: військовослужбовцями, держслужбовцями, науковцями та іншими категоріями пенсіонерів (№2040-ІХ);
спростила звільнення від військової служби осіб з інвалідністю та осіб, які доглядають за особами з інвалідністю та дітьми з важкими захворюваннями (№2122-ІХ);
врегульовано забезпечення допоміжними засобами реабілітації осіб, постраждалих внаслідок військової агресії російської федерації проти України (№2168-IX);
врегульовано організацію та оптимізацію трудових відносин в умовах воєнного стану(№2136-ІХ, №2352-IX);
врегульовано трудові відносини з нефіксованим робочим часом (№2421-IX);
спрощення регулювання трудових відносин у сфері малого і середнього підприємництва та зменшення адміністративного навантаження на підприємницьку діяльність(№2434-IX);
запроваджено відповідальність за систематичне застосування до працівника різних форм мобінгу (№2759-IX).
Крім того, Верховна Рада України прийняла ряд законів, спрямованих на підтримку економіки України в умовах воєнного стану:
реформовано службу зайнятості, соціального страхування на випадок безробіття, передбачено низку програм підтримки бізнесу (№2622-IX);
гармонізовано українське законодавство із законодавством Європейського Союзу щодо посилення захисту прав працівників(№2253-IX).
Також прийнято ряд законів, спрямованих на підвищення соціального захисту ветеранів війни.
Зокрема:
врегульовано питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій(№2121-ІХ);
врегульовано питання забезпечення безоплатною психологічною допомогою ветеранів війни та членів їх сімей (№2153-ІХ);
врегульовано питання фінансової виплати громадянам, подвиги яких під час захисту України відзначено орденом «Золота Зірка», орденом Богдана Хмельницького та орденом «За мужність»; (№ 2454-IX).
Євроінтеграційні закони
Верховна Рада України прийняла всі євроінтеграційні закони в рамках семи вимог, необхідних для виконання рекомендацій висновку Європейської Комісії щодо заявки України на членство в ЄС.
Так, в рамках судової реформи прийнято Закон щодо удосконалення порядку відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України (№7662).
Парламентом прийнято Закон «Про медіа» (№2693-д), який передбачає створення єдиної, впорядкованої системи правових норм, спрямованих на регулювання правовідносин у сфері медіа.
Для вдосконалення законодавства про національні меншини ухвалено Закон «Про національні меншини (спільноти)» (№8224), який передбачає законодавче регулювання реалізації прав та свобод осіб, які належать до національних меншин (спільнот), та правових засад державної політики у цій сфері.
На шляху до виконання рекомендацій висновку Європейської Комісії Верховна Рада України прийняла Закон щодо забезпечення укладення угоди між Україною та Європейським Союзом про взаємне визнання кваліфікованих електронних довірчих послуг та імплементації законодавства Європейського Союзу у сфері електронної ідентифікації (№6173).
У сфері боротьби з відмиванням коштів Парламент прийняв кілька законів: про проведення фінансового моніторингу, про ратифікацію Додаткового протоколу до Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму, про внесення змін до закону про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансування поширення зброї масового знищення.
Серед прийнятих євроінтеграційних законів є ряд законів, спрямованих на гармонізацію вітчизняного законодавства із законодавством ЄС у економіці, сільському господарстві, охороні здоров’я, інших сферах.
Верховна Рада, зокрема:
удосконалила законодавства про акціонерні товариства (№2465-IX);
гармонізувала державну статистику зі статистичною системою ЄС (№2524-IX);
забезпечила виконання зобов’язань України у сфері європейської інтеграції в частині узгодження вимог чинного законодавства України щодо охорони прав на географічні зазначення (№2572-IX);
удосконалила правове регулювання відносин у сфері інтелектуального права та гармонізації законодавства до європейських стандартів. (№5552-1);
гармонізувала українське законодавство до законодавства ЄС у сфері безпечності харчових продуктів (№2718-IX);
привела українське законодавство до законодавства ЄС у сфері охорони прав на сорти рослин та насінництва і розсадництва (№2763-IX);
наблизила законодавство України до законодавства ЄС у санітарних та фітосанітарних сферах ( №2775-ІХ);
гармонізувала українське законодавство до законодавства ЄС в частині підготовки до реєстрації, використання та захисту географічних зазначень спиртних напоїв, а також контролю у цій сфері;
гармонізувала українське законодавство до законодавства ЄС у сфері виробництва та обігу лікарських засобів (реєстр. №2469-IX);
створила національну систему громадського здоров’я та запровадила вимоги до виявлення, обліку, готовності та реагування на інфекційні і неінфекційні хвороби за стандартами ЄС (№2573-ІХ).
Закони воєнного часу
Протягом року Парламент також прийняв низку важливих законів щодо законодавчого забезпечення правової, гуманітарної та екологічної політики, правоохоронної системи, освіти та науки в умовах воєнного часу.
Верховна Рада України, зокрема, прийняла низку законів, спрямованих на: належне функціонування правоохоронних органів в умовах воєнного стану; посилення кримінальної відповідальності за скоєння злочинів у воєнних час (мародерство та інші); введення до правового поля поняття «бойовий імунітет» та закріплення правомірності використання зброї, бойових припасів або вибухових речовин проти майна та осіб, які здійснюють збройну агресію проти України; забезпечення діяльності судів та органів прокуратури щодо документування військових злочинів російської федерації; запровадження нових складів кримінальних правопорушень, обумовлених викликами сьогодення (колабораційна діяльність, незаконне розповсюдження інформації щодо діяльності ЗСУ, кіберзлочинність та ін) тощо.
У сфері освіти, науки та інновацій Верховною Радою України прийнято 11 законів та 4 постанови, які врегульовують питання, що виникли у зв'язку з введенням воєнного стану в Україні, та спрямовані на вирішення актуальних питань функціонування сфери освіти та науки, створення умов для відновлення та продовження якісного та безпечного освітнього процесу.
Верховна Рада також надала додаткові гарантії захисту працівникам засобів масової інформації, які працюють у районах ведення воєнних (бойових) дій та/або на тимчасово окупованих територіях України (№2382-ІХ).
На підтримку ЗМІ Верховною Радою України прийнято Постанову на підсилення інформаційного законодавства та відповідальності за антиукраїнську пропаганду (№2190-ІХ).
Верховна Рада України також схвалила пропозиції щодо застосування персональних санкцій (постанови №2829-IX, №2288-IX, №2095-IX).
Верховна Рада підтримала волонтерів України, прийнявши Закон №2519-ІХ, який передбачив додаткові напрями волонтерства в умовах війни.
Підсумок:
Верховна Рада України з початку повномасштабної війни росії проти України швидко переорієнтувала свою роботу на воєнні рейки, вчасно реагувала на виклики, приймаючи вкрай актуальні і необхідні закони воєнного часу, спрямовані на якнайшвидшу ліквідацію та подолання наслідків військової агресії росії проти України.
