РЕКОМЕНДАЦІЇ парламентських слухань з питань оздоровлення та відпочинку дітей і молоді

Учасники парламентських слухань з питань оздоровлення та відпочинку дітей і молоді, що відбулися 3 квітня 2013 року, відзначають, що реалізація права дитини на оздоровлення та відпочинок є одним з вагомих напрямів забезпечення всебічного розвитку дитини, її соціального захисту.

Щороку в Україні відповідно до вимог Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, профспілкові, громадські організації вживають заходів щодо забезпечення проведення літнього оздоровлення та відпочинку дітей.

Протягом оздоровчого сезону 2012 року в Україні функціонували 17 973 дитячі заклади, з них — 784 заклади оздоровлення, 17 189 закладів відпочинку, відновлено функціонування 11 дитячих закладів оздоровлення. Ведеться Державний реєстр дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, вживаються заходи щодо запобігання ліквідації, перепрофілювання та використання таких закладів не за призначенням.

Здійснюється відповідне фінансування оздоровчої кампанії. У 2012 році на забезпечення літнього відпочинку та оздоровлення дітей центральними органами виконавчої влади за рахунок Державного бюджету України виділялися кошти для організації оздоровлення дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, у дитячих центрах «Артек» і «Молода гвардія» та на забезпечення їх санаторно-курортного лікування.

Загалом на забезпечення оздоровчої кампанії 2012 року використано близько 1,8 млрд гривень з місцевих бюджетів та позабюджетних коштів, оздоровлено та організовано відпочинок більш як 2,8 мільйона дітей, що становить 68,9 відсотка загальної кількості дітей шкільного віку в Україні.

Разом з тим за останні п’ять років в Україні зріс на 15 відсотків рівень захворюваності дітей шкільного віку. Зважаючи на це, надзвичайно гостро постає питання відновлення та зміцнення здоров’я дітей, що потребує застосування комплексного підходу, спрямованого на вдосконалення системи організації оздоровлення, відпочинку дітей та розвитку мережі дитячих оздоровчих закладів.

Існує негативна динаміка щодо зменшення кількості стаціонарних дитячих оздоровчих закладів і неналежного їх використання. Так, якщо у 2010 році, за даними місцевих органів виконавчої влади, діяло 815 таких закладів, у 2011 році — 788, то у 2012 році — 784 стаціонарні дитячі оздоровчі заклади. Всупереч вимогам законодавства є випадки їх перепрофілювання, що створює передумови для відчуження майнових комплексів дитячих оздоровчих закладів з вилученням земель, на яких вони розташовані.

Стан матеріально-технічної бази дитячих оздоровчих закладів у багатьох випадках не відповідає сучасним вимогам, що призводить до припинення їх експлуатації.

Практично не здійснюється будівництво нових і відновлення функціонування закладів, що тривалий час не працюють. Не в повному обсязі виконується доручення Президента України від 22 липня 2010 року № 1-1/1585 щодо оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, щодо створення в усіх обласних центрах цілорічних оздоровчих закладів за прикладом «Смарагдового містечка» (Донецька область).

Існуючі дитячі заклади оздоровлення та відпочинку потребують модернізації, поліпшення матеріально-технічної бази, удосконалення змісту і структури освітньо-виховної роботи з урахуванням сучасних вимог.

Відсутні механізми державної підтримки та економічного стимулювання діяльності дитячих закладів оздоровлення та відпочинку шляхом встановлення пільг із землекористування, оплати комунально-побутових послуг, сплати місцевих податків і зборів. Не оформлюються належним чином правовстановлюючі документи на земельні ділянки. Ці фактори, у свою чергу, зумовлюють високу вартість путівок до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, яка в деяких регіонах в декілька разів перевищує середньостатистичну вартість по Україні.

Підвищення рівня оздоровлення та відпочинку дітей в Україні досягається насамперед через розширення відпочинкових послуг у таборах з денним перебуванням, що не відповідає завданню забезпечення саме оздоровлення дітей.

Враховуючи вищезазначене, учасники парламентських слухань рекомендують:

1. Кабінету Міністрів України:

1) у сфері вдосконалення нормативно-правового регулювання відносин щодо оздоровлення та відпочинку дітей і молоді:

розробити та затвердити державну цільову соціальну програму оздоровлення і відпочинку дітей та розвитку мережі дитячих оздоровчих закладів на період до 2017 року, передбачивши фінансування в повному обсязі заходів, передбачених програмою, передусім спрямованих на розвиток мережі дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, у тому числі на створення чотирьох цілорічних дитячих центрів у Автономній Республіці Крим, Львівській, Миколаївській та Харківській областях;

розробити та подати на розгляд Верховної Ради України проекти законів України:

про внесення змін до Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» щодо врегулювання питань самостійного перебування в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку дітей віком від 6 до 18 років та створення умов для оздоровлення та відпочинку дітей з особливими потребами;

про внесення змін до статті 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» щодо включення до переліку, визначеного частиною третьою статті 2 зазначеного Закону, послуг оздоровлення та відпочинку у державних підприємствах «Міжнародний дитячий центр «Артек» та «Український дитячий центр «Молода гвардія»;

про внесення змін до Податкового кодексу України:

щодо звільнення замовників будівництва (реконструкції) дитячих закладів оздоровлення та відпочинку від сплати податку на землю на відповідні земельні ділянки на період їх будівництва (реконструкції) та звільнення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку від сплати податку на прибуток протягом перших п’яти років після введення в експлуатацію;

про звільнення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку всіх форм власності від сплати податку на землю;

про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», яким передбачити збільшення фінансування за бюджетною програмою КПКВК 2501450 «Оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих оздоровчих таборах МДЦ «Артек» і УДЦ «Молода гвардія» на 32 783,3 млн гривень та збільшення фінансування за бюджетною програмою КПКВК 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на оздоровлення та відпочинок постраждалих дітей;

внести зміни до відповідних нормативно-правових актів щодо:

диференціації норм харчування дітей у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку відповідно до віку дітей, їх фізіологічних потреб, стану здоров’я і типу закладів;

сплати дитячими закладами оздоровлення та відпочинку комунальних послуг за тарифами для пільгових категорій населення;

впорядкування діяльності наметових таборів;

визначення ефективного механізму проїзду дітей до закладів оздоровлення та відпочинку за умови введення іменних квитків;

2) забезпечити:

оновлення матеріально-технічної бази, зокрема медичного обладнання, дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, в тому числі санаторного типу;

розроблення рекомендованих рецептур страв для харчування дітей у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку з урахуванням норм харчування дітей у зазначених закладах відповідно до віку дітей, їх фізіологічних потреб, стану здоров’я і типу закладів;

3) доручити Міністерству фінансів України забезпечити своєчасне фінансування бюджетних програм, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», що стосуються літнього оздоровлення та відпочинку дітей, та використання розпорядниками в повному обсязі коштів, виділених на оздоровлення та відпочинок дітей;

4) доручити Міністерству соціальної політики України:

забезпечити координацію заходів центральних та місцевих органів виконавчої влади, спрямованих на організацію і проведення оздоровлення та відпочинку дітей;

продовжити роботу з проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;

забезпечити подальше ведення Державного реєстру дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;

забезпечити проведення спільно із зацікавленими органами виконавчої влади всеукраїнських семінарів і нарад для організаторів оздоровлення та відпочинку дітей;

вжити заходів щодо підвищення ефективності оздоровлення дітей-інвалідів;

розробити єдині підходи до запровадження у регіонах електронної системи обліку дітей віком від 6 до 18 років, які потребують оздоровлення;

внести пропозиції щодо доцільності застосування тендерних процедур до закупівель послуг з оздоровлення та відпочинку дітей;

5) доручити Міністерству охорони здоров’я України, Державній санітарно-епідеміологічній службі України, Національній академії медичних наук України:

забезпечити розроблення порядку організації харчування у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку до 1 січня 2014 року;

забезпечити внесення змін до санітарних правил і норм щодо утримання та організації роботи дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;

розробити порядок добору та направлення медичних працівників відповідної спеціальності до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;

переглянути перелік медикаментів та засобів медичного призначення для оснащення медичних пунктів дитячих закладів оздоровлення та відпочинку на предмет наявності необхідного запасу лікарських засобів і виробів медичного призначення, в тому числі недоторканого запасу для надання невідкладної лікарської допомоги, а також дезінфекційних засобів;

посилити контроль за дотриманням дитячими закладами оздоровлення та відпочинку вимог законодавства щодо охорони здоров’я, надання медичної допомоги, санітарного та епідеміологічного благополуччя;

6) доручити Міністерству освіти і науки України:

забезпечити контроль за організацією:

відпочинку дітей у таборах з денним перебуванням;

відпочинку дітей — вихованців інтернатних закладів;

направлення педагогічних працівників і студентів вищих навчальних закладів педагогічного профілю для роботи в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку;

розробити навчальні плани підготовки педагогічних кадрів для роботи у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку;

7) доручити Міністерству аграрної політики і продовольства України забезпечити своєчасне використання виділених коштів на оплату часткової вартості путівок для дітей працівників агропромислового комплексу;

8) доручити Міністерству інфраструктури України посилити контроль за дотриманням вимог безпеки щодо перевезення дітей до місць оздоровлення та відпочинку і у зворотному напрямку, приділивши особливу увагу дотриманню вимог стосовно технічного стану транспортних засобів, наявності супроводжуючого при перевезенні 10 і більше дітей, наявності медичного працівника при перевезенні 30 і більше дітей, узгодження маршруту з регіональними підрозділами Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України, перевезення дітей водіями, які мають стаж керування автобусами не менш як п’ять років, дотримання водіями режиму праці та відпочинку;

9) доручити Міністерству внутрішніх справ України забезпечити контроль за безпекою перевезення груп дітей до місць оздоровлення та відпочинку і у зворотному напрямку, під час екскурсій із забезпеченням безоплатного супроводу автобусів працівниками Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України.

2. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським радам, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям, міським, районним, селищним і сільським радам відповідно:

передбачати в місцевих бюджетах кошти для оздоровлення та відпочинку дітей шкільного віку, забезпечуючи рівень охоплення послугами оздоровлення та відпочинку:

дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, — 100 відсотків;

дітей-інвалідів — не менш як 45 відсотків;

дітей з багатодітних та малозабезпечених сімей — не менш як 75 відсотків; талановитих та обдарованих дітей — переможців міжнародних, всеукраїнських, обласних, міських, районних олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад, відмінників навчання, лідерів дитячих громадських організацій; дитячих творчих колективів та спортивних команд — не менш як 12 відсотків загальної кількості оздоровлених дітей шкільного віку;

забезпечити охоплення організованими формами оздоровлення та відпочинку не менш як 70 відсотків дітей шкільного віку;

забезпечити своєчасне проведення тендерних процедур закупівлі послуг з оздоровлення та відпочинку дітей;

вжити заходів щодо збереження та охорони життя і здоров’я дітей під час перебування у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, забезпечення якісними продуктами харчування, лікарськими засобами, а також створення належних умов для проживання та дозвілля дітей;

вжити заходів щодо розвитку мережі дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, не допускати їх скорочення, перепрофілювання та використання не за призначенням;

забезпечити змістовне дозвілля, проведення культурно-масових та фізкультурно-спортивних заходів у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку;

вжити заходів щодо підтримки дитячих закладів оздоровлення та відпочинку всіх форм власності шляхом встановлення пільг із оплати комунально-побутових послуг, придбання продуктів харчування, сплати місцевих податків і зборів;

забезпечити впровадження електронної системи обліку дітей, які потребують оздоровлення, дітей від 6 до 18 років;

забезпечити закріплення за територіальними лікувально-профілактичними закладами дитячих закладів оздоровлення та відпочинку дітей, дитячих санаторно-курортних закладів для надання невідкладної і спеціалізованої медичної допомоги та своєчасного виїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги у разі необхідності;

забезпечити проведення безкоштовних медичних оглядів та бактеріологічного обстеження працівників дитячих закладів оздоровлення та відпочинку всіх форм власності в лікувально-профілактичних закладах охорони здоров’я;

забезпечити направлення для роботи у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку медичних працівників, у першу чергу тих, які мають відповідну спеціальність та досвід роботи у таких закладах, та для супроводження груп дітей до (від) місця оздоровлення та відпочинку;

забезпечити обстеження дітей, які від’їжджають до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, прискорення оформлення необхідної медичної документації;

забезпечити медичне супроводження під час перебування дітей у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, проведення екскурсій, походів, купання дітей у водоймах, супровід груп дітей до місць відпочинку та оздоровлення і у зворотному напрямку;

забезпечити проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;

забезпечити включення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку до Державного реєстру дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;

забезпечити оформлення дитячими закладами оздоровлення та відпочинку права постійного користування земельними ділянками, які використовують земельні ділянки державної чи комунальної форми власності без документів, що посвідчують право користування ними;

під час організації оздоровчої кампанії заздалегідь враховувати вимоги щодо перевезення дітей та груп дітей згідно з правилами перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним транспортом України, правилами надання послуг пасажирського автомобільного транспорту.

3. Генеральній прокуратурі України посилити прокурорський нагляд за додержанням законів у сфері організації і проведення оздоровлення та відпочинку дітей.

4. Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності:

збільшити фінансування на придбання путівок до дитячих закладів оздоровлення на придбання путівок за повну вартість з подальшою видачею їх застрахованим особам з частковою оплатою у розмірі 10 відсотків при збереженні часткового фінансування дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;

внести зміни до порядку фінансування оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо централізованого придбання путівок до дитячих закладів оздоровлення за повну вартість Виконавчою дирекцією Фонду;

ініціювати внесення змін до законів України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та «Про здійснення державних закупівель» у частині незастосування процедур державних закупівель при придбанні за кошти загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, послуг з оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення.