В Україні 23 червня відзначають День державної служби, який був встановлений Указом Президента від 4 квітня 2003 року для визнання внеску українських державних службовців у підтримку законності, забезпечення функціонування державних органів та надання публічних послуг громадянам і суспільству.

Цього дня також відзначають День державної служби Організації Об’єднаних Націй, встановлений на підставі резолюції, прийнятої на 57-й сесії Генеральної Асамблеї. Цей день присвячений визнанню внеску державної служби у процес розвитку суспільства. ООН закликає держави-члени організовувати різноманітні заходи, щоб підкреслити значення державної служби, вшанувати державних службовців та їхню роль у розвитку країни.

Обидва свята є символом важливості та високої цінності державної служби як складника сучасного демократичного управління та розвитку країни.

Формування сучасної державної служби України

У сучасних умовах державна служба в Україні переживає період значних трансформацій, спрямованих на підвищення її ефективності та прозорості. Важливим етапом у цьому процесі є професійний відбір кваліфікованих кадрів, що відповідають вимогам сучасного адміністративного управління. Згідно з реформами, запровадженими в останні роки, державні службовці проходять обов’язкову перевірку на професійні якості та дотримання принципів етики. Це сприяє зниженню корупційних ризиків та забезпечує більшу відповідальність перед громадянами.

Іще однією важливою складовою формування сучасної державної служби є її професійний розвиток. Постійне навчання та підвищення кваліфікації дають змогу службовцям удосконалювати знання та навички, щоб ефективно виконувати обов’язки у різних сферах державного управління.

Важливим фактором є стимулювання успішності та ефективності державного службовця. Введення системи мотивації, що базується на результативності та досягненнях, сприяє залученню та утриманню висококваліфікованих фахівців, які готові працювати на благо країни. Завдяки таким заходам Україна поступово формує новітню відкриту та ефективну державну службу, яка здатна відповідати викликам сучасності та забезпечувати стабільний розвиток країни у майбутньому.

ІСТОРИЧНА ДОВІДКА

Історія державної служби в Україні має глибокі корені. З давніх часів на території сучасної України існували механізми управління і влади, які поступово трансформувалися у систему сучасної державної служби.

Первісні форми державного управління в Україні можна спостерігати ще до заснування Київської Держави в IX столітті, коли формувалася централізована влада з князем на чолі. З часом в управлінні князівства з’явилися різні адміністративні та військові структури, наприклад, боярські ради, прикази та канцелярії, що виконували функції державного управління та судочинства.

За часів України-Руси та Галицько-Волинської держави у XII-XIII століттях зросла складність управління. Тоді важливою була інституція княжих радників і канцелярії, які забезпечували організацію державного апарату. Вони виконували функції збирання податків, ведення фінансової звітності та забезпечення внутрішнього порядку в князівстві.

У період Великого князівства Литовського і Королівства Польського, що тривав із XIV по XVIII століття, державне управління грунтувалося на принципах феодальної влади, але з акцентом на розширення централізованих структур. З’явилися нові інституції, такі як сейми, сеймики, апеляційні суди, що мали вплив на пізніші форми державного управління.

XVIII століття сформувало на території України колегії, губернії та місцеві осередки, а управління набрало бюрократичних форм. У XIX столітті з утворенням Австро-Угорської імперії на західних територіях України почалося активне впровадження адміністративно-територіальної реформи. Це привело до створення нових структур управління, таких як губернії, повіти, сільські та міські влади, які вплинули на подальші реформи в державному управлінні.

У XX столітті Україна пережила непрості періоди: від революційних подій 1917-1921 рр. до складних радянських часів та незалежності в 1991 році. Кожен із цих етапів супроводжувався змінами в організації державного управління: від введення радянської системи адміністративно-територіального устрою до реформування в роки незалежності, коли формувалася новітня структура державної служби, орієнтована на європейські стандарти та вимоги.

У 1990-2000 рр. Україна активно працювала над створенням ефективної та професійної державної служби, що відповідала вимогам часу та міжнародним стандартам. Були прийняті ключові законодавчі акти, які регулюють діяльність державних службовців, зокрема Закон України «Про державну службу», що визначає правові засади формування та здійснення державної служби, та низка інших нормативно-правових актів, що регулюють правовий статус державних службовців, процедури набору й призначення на посади, визначають вимоги до їх професійної компетентності та етики.

Нині в Україні тривають реформи в державному управлінні, спрямовані на підвищення ефективності та прозорості державного апарату, адаптацію до вимог європейської інтеграції та глобалізації. Охоплено модернізацію адміністративних процедур, впровадження електронного урядування, зміцнення антикорупційних заходів та підвищення відповідальності державних службовців перед суспільством.

Історичні витоки державної служби України свідчать про постійний процес адаптації та модернізації, спрямований на створення сучасного та ефективного державного управління, яке здатне відповідати викликам сучасності та міжнародним стандартам.

Професійні стандарти та етика держслужбовця України

Україна, вдосконалюючи власну державну службу, активно впроваджує професійні вимоги та етичні норми, які визначають стандарт поведінки державних службовців. Це необхідно для підвищення довіри громадян до влади, забезпечення прозорості та ефективності державного управління. Важливим фактором стало прийняття Концепції професійної етики державного службовця, що визначає основні принципи та цінності, якими мають керуватися фахівці. Серед них — чесність, відкритість, відповідальність перед громадянами та державою. Стандарти професійної діяльності забезпечують додержання законодавства, високий рівень компетентності та професіоналізму у виконанні службових обов’язків. Це передбачає постійне самовдосконалення, проходження навчань та підвищення кваліфікації.

До етичних принципів належать об’єктивність у вирішенні справ, повага до прав людини, відмова від конфлікту інтересів та вчинення корупційних дій. Ці принципи необхідно не лише віддзеркалювати у законодавчих актах, а й практично реалізовувати у щоденній роботі.

Крім того, важливою складовою професійних стандартів є встановлення механізмів моніторингу та контролю за їх дотриманням. Це включає ефективні системи звітності, внутрішні аудити та механізми опрацювання звернень громадян, що дають змогу вчасно виявляти порушення та забезпечувати відповідальність за них. Дотримання стандартів є важливим кроком у зміцненні демократичних інститутів, забезпеченні правової держави та створенні сприятливих умов для сталого розвитку країни.

Державна служба України відіграє ключову роль у забезпеченні ефективності державного управління, спрямованого на здійснення стратегічного управління суспільними процесами та розвиток країни. Цей інститут є важливим елементом демократичного суспільства, що забезпечує виконання функцій держави в інтересах громадян та сприяє їхньому благополуччю.

Функціонування державної служби в Україні базується на комплексі законодавчих актів, які регулюють організацію, статус, права та обов’язки державних службовців. Основними нормативно-правовими актами є:

- Конституція України: визначає загальні принципи організації державної служби та її роль у системі державного управління;

- Закон України «Про державну службу»: основний закон, що регулює правові засади державної служби, визначає її цілі, принципи, правовий статус державних службовців, процедури вступу на службу, кар’єрний розвиток, а також відповідальність службовців;

- Закон України «Про засади запобігання та протидії корупції»: регулює вимоги до державних службовців у сфері запобігання та протидії корупції, встановлює процедури декларування майнового стану, контроль за висновками експертних груп та інші механізми;

-  Закон України «Про працю»: встановлює загальні правила трудових відносин, які застосовуються до державних службовців, їх права й обов’язки на робочому місці, порядок звільнення, відпусток та інші аспекти трудового життя;

- Закон України «Про відповідальність за корупцію»: визначає правові засади й механізми відповідальності державних службовців за корупційні правопорушення, процедури розслідування і покарання;

- Указ Президента України «Про День державної служби» від 4 квітня 2003 року № 291/2003;

-  Постанова Кабінету Міністрів України «Про Положення про державну службу»: встановлює структуру та організаційні засади державної служби, зокрема розподіл державних службовців за категоріями, їхні права та обов’язки, процедури оцінювання і кар’єрного зростання.

Ці нормативно-правові акти створюють законодавчу базу для функціонування державної служби в Україні, забезпечують її правовий регулятивний каркас і гарантують дотримання встановлених стандартів управління та етичних норм серед державних службовців.

Інновації у державному управлінні

Однією з основних інновацій є цифровізація державного управління, яка охоплює перехід до електронного документообігу, онлайн-сервісів для громадян та бізнесу, що спрощує взаємодію з державними органами. Наприклад, впровадження «Єдиного вікна» зменшує бюрократичні бар’єри та скорочує час на отримання адміністративних послуг. Також важливим напрямком є розвиток електронного урядування (e-governance), що сприяє збільшенню прозорості та відкритості діяльності владних структур. Це електронні платформи для участі громадськості у процесі прийняття рішень та моніторингу діяльності державних органів.

ДОВІДКОВО

Міжнародне співробітництво та адаптація до європейських стандартів

Україна активно працює над гармонізацією своїх законодавчих актів із європейськими стандартами. Інтеграція в європейський простір вимагає від українських державних службовців знання міжнародних стандартів управління, транснаціонального співробітництва та узгодження регуляторної політики. Це не лише сприятиме зміцненню європейської інтеграції України, а й забезпечить відкритість і прозорість у внутрішніх процесах.

Функціонування державної служби в Україні і його приведення у відповідність до європейських стандартів згідно із зобов’язаннями України перед Європейським Союзом та іншими міжнародними організаціями є одним із пріоритетів у сфері реформування державного управління. Ось ключові аспекти цього процесу:

- професіоналізм і кваліфікація. Відповідно до європейських норм, державні службовці мають бути висококваліфікованими та професійно підготовленими. Україна впроваджує систему професійного розвитку та навчання для держслужбовців, що сприяє підвищенню їхньої кваліфікації та відповідності європейським стандартам управління;

- прозорість і відкритість. Європейські стандарти передбачають прозоре управління та доступ до інформації для громадськості. Україна активно працює над підвищенням рівня прозорості в управлінні, зокрема шляхом впровадження електронного урядування, відкритих даних та участі громадськості в процесах прийняття рішень;

- незалежність і ефективність. Європейські стандарти вимагають, щоб державні службовці діяли незалежно від політичних впливів і виконували свої обов’язки ефективно та безперешкодно. Україна вдосконалює механізми захисту держслужбовців від недопустимого тисків та впливу, а також забезпечує стабільність управлінських процесів;

- боротьба з корупцією. Зобов’язання України перед європейськими партнерами включають активну боротьбу з корупцією серед державних службовців. Країна впроваджує механізми моніторингу, контролю та відповідальності, які спрямовані на зменшення корупційних ризиків та покращення управління;

- доступ до судового захисту. Європейські стандарти передбачають гарантії доступу до судового захисту для державних службовців у разі порушення їхніх прав або недобросовісної поведінки з боку управлінських органів.

Загальна мета українських реформ у сфері державного управління полягає в адаптації до європейських стандартів і практик для підвищення ефективності державної служби, забезпечення відповідності міжнародним зобов’язанням та покращення якості надання адміністративних послуг громадянам і бізнесу.

Цифровізація та портал «Дія»: інновації в державній службі України

Цифровізація стала необхідним кроком для модернізації державного управління України, а однією з ключових ініціатив у цьому напрямку є портал «Дія». Цей проєкт створений для поліпшення взаємодії між громадянами, бізнесом та державними органами і спрощує доступ до адміністративних послуг та зменшує бюрократичні бар’єри. Портал «Дія» впроваджує концепцію «Єдиного вікна», що дає змогу здійснювати різноманітні адміністративні процедури онлайн без необхідності особистого візиту до офісів державних установ. Наприклад, громадяни можуть зареєструвати місце проживання, отримати паспорт чи водійські права, подати заяви на соціальні послуги чи отримати інші документи за допомогою електронного сервісу.

Один із головних принципів порталу «Дія» — прозорість та відкритість. Громадяни мають можливість у режимі реального часу слідкувати за статусом своїх заявок, отримувати повідомлення про їх стан і вчасно отримувати рішення від державних установ. Портал використовує сучасні технології для забезпечення безпеки та захисту персональних даних громадян. Ідентифікація користувачів здійснюється за допомогою Електронного цифрового підпису (ЕЦП) або мобільного додатку «Дія», що гарантує високий рівень конфіденційності та захищеності інформації.

Продовжуючи розвиток інновацій у державному управлінні, «Дія» активно розширює функціонал та покращує сервіси для громадян. Наприклад, впровадження електронної версії медичних карток дає змогу зручно зберігати свої медичні дані та керувати ними, що сприяє покращенню якості медичного обслуговування через доступність та швидкість обміну інформацією між лікарнями та клініками.

У контексті боротьби з корупцією портал «Дія» впроваджує механізми електронних торгів та публічних закупівель, що зменшує можливості для використання нечесних методів й забезпечує прозорість у процесі закупівель державних установ.

Портал став не лише символом цифрової трансформації в українському державному управлінні, а й практичним інструментом, що значно полегшує життя громадян та підприємців, сприяє розвитку відкритого суспільства і забезпечує стабільність управління в умовах сучасного світу. Його розвиток передбачає інтеграцію з іншими державними сервісами та платформами, що дасть змогу створити єдиний простір для отримання всіх необхідних послуг онлайн. Це включає інтерактивні сервіси для підтримки підприємців у реєстрації бізнесу, електронні системи оплати податків та звітності, що робить процеси бізнесу більш прозорими та ефективними. Він відіграє ключову роль у поліпшенні комунікації між суспільством та державними службами. А завдяки цифровізації і централізації адміністративних послуг спрощує процес звернень громадян до органів влади, забезпечуючи швидке та зручне надання інформації та відповідей на запитання. Можливість подання заяв та документів онлайн значно зменшує час, необхідний для отримання різноманітних послуг, і робить цей процес більш доступним та зрозумілим для громадян. Крім того, впровадження механізмів електронного звітування та моніторингу дає змогу державним службам ефективно відстежувати виконання ними своїх функцій і оперативно реагувати на потреби населення.

Функції та завдання державної служби України

Державна служба України є ключовим елементом державного управління, відповідальним за забезпечення реалізації політики та законодавства країни. Основне призначення державної служби: виконання адміністративних функцій в управлінні та забезпечення виконання законів і регулювання громадських відносин.

Головне завдання державної служби — забезпечення реалізації державної політики на практиці, тобто участь у розробленні та впровадженні законів, програм та стратегій розвитку, спрямованих на забезпечення економічного зростання, соціального захисту та зміцнення демократичних інститутів. Окрім того, державна служба здійснює функцію забезпечення виконання нормативно-правових актів та регулювання громадських відносин. Це передбачає контроль за додержанням законодавства, надання адміністративних послуг громадянам та бізнесу, а також участь у вирішенні конфліктів та проблем, що виникають у суспільстві.

Однією з важливих функцій є забезпечення й підтримка діалогу з громадськістю та представниками громадських організацій. Це важливо для забезпечення відкритості та прозорості діяльності державних органів, а також для врахування громадської думки й інтересів у процесі прийняття рішень.

Пресслужба Апарату Верховної Ради України.

Фото з відкритих джерел.