ВИСТУП

Перед тим як оголосити закриття другої сесії парламенту нового скликання, дозвольте поділитися з вами деякими міркуваннями з приводу нашої роботи протягом п’яти місяців.

Зазначу, що друга сесія проходила на високому рівні політичного напруження, я б сказав, дуже нервово, а отже, рівень ефективності нашої роботи навряд чи можна вважати задовільним. Мусимо визнати, що такий критичний підсумок фактичного старту діяльності парламенту сьомого скликання можна пояснити принаймні двома причинами: об’єктивною та суб’єктивною.

До об’єктивної причини я відніс би значне оновлення депутатського корпусу, який змінився майже на дві третини. Отже, переважна частина новообраних депутатів лише починає опановувати ази парламентської політики та законодавчої діяльності, що вимагає зрілого та системного державницького мислення. Суб’єктивна причина очевидна — ніде правди діти — в цій залі вже панує атмосфера майбутньої президентської виборчої кампанії. Тому нагадаю всім: до початку президентських перегонів ще дуже далеко, а право брати участь в них треба заслужити не палкими промовами з трибуни, а конкретними справами в ім’я України та в реальних інтересах українських людей. Ситуація ж з конкретними справами протягом другої сесії не була тріумфальною. Підтверджу цю тезу нашою парламентською статистикою.

Затверджуючи Порядок денний другої сесії, ми разом планували розглянути 814 питань, ще 69 питань було включено додатково протягом сесії.

За 43 дні, передбачених Календарним планом для пленарної роботи, відбулося 46 пленарних засідань. Водночас зазначу, що Верховна Рада могла б спрацювати набагато краще, якщо б 19 пленарних засідань не було марно витрачено у заблокуваннях роботи парламенту.

Загалом за час роботи другої сесії прийнято рішення стосовно 325 проектів законів, у тому числі прийнято чи підтверджено 82 закони, схвалено в першому читанні 28 законопроектів. Значну частку законопроектів — 215 — повернуто на доопрацювання, відхилено та знято з розгляду, у тому числі 98 відкликано та повернуто суб’єктами права законодавчої ініціативи.

Разом з тим, серед найважливіших законопроектів, розглянутих і прийнятих на поточній сесії, безперечно, слід відзначити ухвалення 10 законів України та інших актів, пов’язаних з реалізацією євроінтеграційних прагнень України та укладенням Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом. Зокрема, 14 травня прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації державної антикорупційної політики», яким внесено зміни до 25 законодавчих актів України. Це дасть можливість значно ефективніше боротися з проявами корупції в країні.

Необхідно зазначити, що серед прийнятих парламентом законів значну частину становлять закони України, що регулюють державну соціальну політику, зокрема:

— щодо соціального захисту учасників бойових дій та інвалідів війни ІІ і ІІІ груп періоду війни з Японією 1945 року;

— про погашення заборгованості державних підприємств вугільної галузі до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України;

— про затвердження Загальнодержавної соціальної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2014 — 2018 роки;

— щодо призначення та індексації пенсій;

— щодо призначення пенсій батькам, які виховали п’ятеро і більше дітей, та інші.

Протягом другої сесії Верховною Радою України прийнято також цілу низку законів, які врегульовують відносини у сфері господарської діяльності.

На виконання своїх конституційних установчих повноважень Верховна Рада України відповідно до своєї квоти призначила трьох членів Вищої ради юстиції.

На цій сесії Верховна Рада України попередньо схвалила законопроект про внесення змін до статті 98 Конституції України щодо розширення компетенції Рахункової палати, наділивши її повноваженнями щодо здійснення контролю за надходженнями до державного бюджету, що дасть змогу забезпечити повноцінний контроль за виконанням Державного бюджету України.

Разом з тим за браком часу (з уже згаданих причин) Верховна Рада України не змогла протягом цієї сесії розглянути 447 законопроектів, напрацьованих парламентськими комітетами.

Окремо відзначу роботу парламентських слухань. За час другої сесії їх відбулося сім. Нам вдалося ґрунтовно розглянути важливі питання, які набули широкого резонансу в українському суспільстві: зокрема, про оздоровлення та відпочинок дітей; проблеми розвитку українського книговидавництва; стан виконання судових рішень; шляхи і перспективи реформи у сфері охорони здоров’я; стан дотримання прав людини в Україні, а також проблеми української трудової міграції.

Перед черговими роковинами Чорнобильської катастрофи традиційно відбулися парламентські слухання про стан, заходи та перспективи подолання її наслідків.

Проведено також 19 слухань у комітетах із найактуальніших соціально-економічних та правових питань.

Крім того, ухвалено 307 постанов Верховної Ради з організаційних питань, щодо законодавчої процедури, установчих та контрольних повноважень парламенту, у тому числі 156 постанов про призначення позачергових виборів сільських, селищних, міських голів.

Що стосується суб’єктів права законодавчої ініціативи, друга сесія розглянула 13 законопроектів, поданих Президентом України, 70 — Кабінетом Міністрів України, 242 — народними депутатами України.

За тематичним спрямуванням переважали питання галузевого розвитку (122 законопроекти), економічної політики (76) та правової проблематики (50).

Із числа прийнятих за сесію підписано і введено в дію 39 законів, з них 8 — про ратифікацію міжнародних договорів і угод, 29 — про внесення змін до законодавчих актів. У новій редакції введено один закон. Один закон прийнято у рамках ухвалення рішення Президента України. Ще 42 прийнятих закони перебувають на стадії оформлення та на розгляді Президента України.

Із шести законопроектів, визначених Президентом України як невідкладні, три ухвалено в цілому як закони України.

Ви добре знаєте, що основною ланкою у процесі законотворення є парламентські комітети, тому кілька слів про їхню діяльність.

За період другої сесії комітетами проведено 277 засідань, на яких розглянуто майже 3700 питань. У тому числі прийнято 850 рішень щодо законопроектів, з опрацювання яких відповідні комітети були визначені головними. Водночас без достатньо поважних причин не відбулося 66 засідань комітетів.

Найбільше прийнятих за другу сесію законів підготовлено комітетами з питань бюджету, з питань податкової та митної політики, у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів та з питань економічної політики.

Переважну більшість ратифікованих угод прийнято за поданням Комітету у закордонних справах.

Разом з тим, необхідно зазначити, що багато комітетського та пленарного часу під час цієї сесії витрачено на законопроекти, які потім були відхилені або зняті з розгляду. Таких законопроектів було 197, із них 183 внесені народними депутатами України. Це свідчення того, що вказані суб’єкти права законодавчої ініціативи на перше місце у власній законотворчості ставили насамперед саморекламу, а не користь держави та суспільства. Отже, парламент даремно витрачав дорогоцінний час, працював, так би мовити, в режимі «холостого ходу», не продукуючи очікуваних суспільством законів.

На день завершення другої сесії у комітетах Верховної Ради знаходяться на опрацюванні 1429 законопроектів, із них 28 — з дорученням про підготовку до другого або наступних читань. З огляду на це, звертаю увагу голів комітетів на необхідність належно організувати роботу з опрацювання законопроектів у комітетах і в міжсесійний період, щоб уже з першого вівторка вересня, з початку третьої сесії, ми розпочали конструктивну роботу.

Комітети повинні також зосередити увагу на забезпеченні ретельного моніторингу практичного застосування прийнятих законів.

Я щиро вдячний усім вам за роботу і дякую за увагу.

На цьому оголошую другу сесію Верховної Ради України сьомого скликання закритою.